учебник_теория государства и права_vlasova_duel_zanina

Тема 4. Форма государства

Монархия — форма правления, когда высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства, который занимает свой престол в порядке наследования и не несет ответственности перед населением.

Политический (государственный) режим — это совокупность приемов,

способов, средств и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть.

Сецессия (лат. secessio от secedo — ухожу) — выход из состава государства какой-либо его части1.

Республика — это форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит избираемым на определенный срок органам, несущим ответственность перед населением.

Унитарное государство — это единое целостное государство, админист- ративно-территориальные единицы которого не имеют статуса государственных образований.

Федеративное государство — это сложное по составу союзное государство, части которого являются государственными образованиями.

Форма государственного устройства — это элемент формы государства,

характеризующий организацию государственной власти в территориальных пределах государства, а также соотношение государства как целого с его составными частями.

Форма правления — это элемент формы государства, характеризующий способ организации высших органов государственной власти, порядок их образования и компетенцию, их взаимоотношения между собой и с населением.

Использованная литература:

Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб, 2004. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993. Балытников В.В. Форма государства. М., 2005. Громыко А.Л. Политические режимы. М., 2000.

Гукепшоков М.Х. О характере конфедеративных отношений государств // Актуальные проблемы правоведения. 2004. №3.

Кудрявцев Ю.А. Политические режимы: критерии классификации и основные виды // Известия вузов. Правоведение. 2002. № 1.

Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. СПб., 1992. Федерации в зарубежных странах. М., 1993.

Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследова-

ние) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.

Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 2002.

1 См.: Словарь иностранных слов. М., 1996. С. 452.

51

Теория государства

ТЕМА 5. ФУНКЦИИ И МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

5.1. Понятие и значение функций государства

Термин «функция» (от лат. functio) обозначает круг деятельности, назначение, обязанность1. Исходя из значения данного термина, можно говорить о том, что функции государства отражают обязанности государства в различных сферах жизнедеятельности, определяют его назначение и роль, показывают, чем занимаетсягосударство, какуюдеятельностьосуществляет, какиезадачирешает.

Функции государства — основные направления его деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение, цели и задачи государства на определенном этапе исторического развития.

Признаки функций государства:

•основные, главные направления деятельности государства, которые необходимо осуществлять на конкретном историческом этапе его развития;

•являются деятельностью государства в той или иной сфере общественной жизни;

•направлены на решение стоящих перед государством задач, на достижение поставленных целей;

•конкретизируют деятельность государственных органов и реализуются в рамках их компетенции;

•осуществляются в определенных формах и определенными методами.

!Таким образом, функции государства являются необходимым элементом государства, характеризуют его деятельность, показывают динамику его развития, приоритетность тех или иных направлений государственной политики, отражают его исторические особенности.

Функции государства имеют разное содержание и зависят от многих факторов: политических, экономических, социальных и т.п., например, кризисные явления в экономике страны требуют мобилизации дополнительных усилий государства и его органов для решения экономических задач, появляющаяся угроза внешней агрессии определяет характер и содержание функции обороны страны и т.д.

Функции государства определяются целями и задачами государства. Цель — это результат, которого необходимо достигнуть, а задача — это проблемная ситуация, требующая немедленного реагирования и осуществления определенных действий, направленных на ее решение. Например, целью осуществления эколо-

1 См.: Словарь иностранных слов. М.: Сирин, 1996. С. 543.

52

Теория государства

Внутренние функции государства — это основные направления его деятельности, направленные на решение внутригосударственных задач.

К внутренним функциям относятся следующие.

Экономическая функция характеризует деятельность государства в экономической сфере жизни общества. Государство создает условия для развития экономических отношений, устанавливает правовые основы рынка, обеспечивает равноправие всех форм собственности, охраняет и поддерживает законную деятельность собственников и т.д.

Социальная функция включает деятельность государства, направленную на обеспечение социального благополучия граждан. Государство осуществляет социальную политику, реализует разнообразные социальные программы, обеспечивает социальную защиту нуждающимся категориям населения, оказывает поддержку науке, культуре, образованию, здравоохранению, создает рабочие места.

Функция налогообложения и финансового контроля. Содержание этой функ-

циисоставляетдеятельностьпосборуираспределениюденежныхсредств. Налоги необходимы для обеспечения нормальной деятельности государ-

ственного аппарата, для осуществления всех государственных программ, для уверенного и прогрессивного развития страны. Благодаря реализации этой функции создаются условия для успешного осуществления всех направлений деятельности государства. Функциями финансового контроля является проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, предупреждение и устранение противоправных деяний, связанных с нарушением финансовой дисциплины, контроль заиспользованиемфинансовыхпотоковиз госбюджетаит.д.

Экологическая функция. Направлена на создание условий, обеспечивающих экологическое благополучие граждан и экологическую безопасность государства. Государство должно создавать необходимые условия для оздоровления природы через принятие и осуществление специальных программ, направленных на охрану и восстановление окружающей природной среды, устанавливать правовой режим природопользования, контролировать соблюдение природоохранного законодательства, привлекать к ответственности виновных в нарушении экологических требований и т.д.

Функция охраны правопорядка — деятельность государства, направленная на полное, последовательное и точное осуществление его нормативных предписанийвсемисубъектамиправа, наформированиезаконностииправопорядка.

Государство гарантирует каждому защиту его прав, свобод и законных интересов, в том числе право обращаться в международные органы, если гражданину было отказано в защите его прав в государственных судебных органах.

54

Тема 5. Функции и механизм государства

Внешние функции государства — это деятельность государства за пределами его территории и во взаимоотношениях с другими государствами.

Функция обороны страны. Заключается в поддержании достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Вооруженные силы страны предназначаются для защиты государства от внешнего вторжения, а также для выполнения международных обязательств по улаживанию конфликтов.

Функция поддержания мирового порядка. Включает широкую деятельность по сохранению мира, разоружению, борьбе с организованной преступностью, наркобизнесом, терроризмом и т.д., для которых требуется объединение усилий многих государств, а также участие в урегулировании межнациональных и межконфессиональныхконфликтов, сопровождающихсянарушениемправчеловека.

Функция взаимовыгодного сотрудничества государств вэкономике, политике, культуре, здравоохраненииит.д., врешенииглобальныхпроблем(освоениекосмо-

са и безопасность планеты, защита мирового океана, охрана растительного и животного мира, борьба с эпидемиями и наиболее опасными болезнями, предотвращениеиликвидацияпоследствийкрупныхпроизводственныхаварий, катастроф).

5.3. Формы осуществления функций государства

Формы осуществления функций государства показывают, как работают элементы государственного аппарата, какую деятельность осуществляют в целях решения поставленных задач.

Формы осуществления функций государства — это деятельность го-

сударственных органов, направленная на реализацию функций государст-

ва (см. схему 17).

Схема 17

Формы осуществления функций государ-

55

Теория государства

Вюридической литературе выделяют:

Правовые формы осуществления функций государства — это вле-

кущая правовые последствия компетентная деятельность государственных органов, осуществляемая путем принятия и реализации правовых актов.

К правовым формам осуществления функций государства относятся:

-правотворческая деятельность — включает подготовку, издание, изменение, отмену нормативных правовых актов;

-правоисполнительная деятельность — это текущая повседневная рабо-

та государственных органов, связанная с реализацией нормативных правовых актов;

-правоохранительная деятельность — это властная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Она включает деятельность по предупреждению, выявлению правонарушений, привлечению к ответственности, разрешению юридических дел;

Организационные формы осуществления функций государства —

деятельность органов государства, не влекущая правовых последствий:

-организационно-регламентирующая деятельность — текущая деятель-

ность государственных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с решением политических задач, тех- нико-организационным обеспечением деятельности механизма государства (подготовка проектов документов, подготовка и проведение выборов, референдумов и т.д.);

-организационно-хозяйственная деятельность — деятельность по снаб-

жению государственных органов, созданию их материальной базы;

-организационно-идеологическая деятельность — повседневная воспита-

тельная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных государственных функций. Она связанасформированием общественного мнения, разъяснениемнормативныхдокументов иположенийит.п.

Государство осуществляет свои функции с помощью определенных методов, т.е. разнообразных приемов и способов, при помощи которых государственные органы осуществляют свою непосредственную деятельность, направленную на реализацию функций государства и решение поставленных задач.

К методам осуществления функций государства относятся принужде-

ние, убеждение, прогнозирование, планирование, стимулирование и др.

5.4. Понятие и структура механизма государства. Механизм государства и государственный аппарат

Функции государства реализуются посредством функционирования специального механизма государства, способного успешно решать поставленные

56

Тема 5. Функции и механизм государства

задачи и добиваться намеченных целей. Механизм государства олицетворяет государство и государственную власть.

Механизм государства — это система государственных органов и учреждений, реализующих государственную власть, задачи и функции государства.

Механизм государства имеет следующие признаки:

•представляет собой совокупность государственных органов, учреждений, предприятий и организаций;

•формируется для осуществления функции государства и решения стоящих перед ним задач по управлению общественными процессами;

•имеетединыепринципыорганизацииидеятельности, единыецелиизадачи;

•государственные органы имеют право на применение государственного принуждения в целях обеспечения реализации государственной власти.

Термин «механизм государства» в учебной литературе зачастую рассматривается как равнозначный термину «государственный аппарат», хотя по содержанию и объему эти понятия различаются. Механизм государства имеет более широкое значение, так как состоит из государственного аппарата, государственных учреждений, предприятий и организаций, занимающихся осуществлением функций государства.

Государственный аппарат — это совокупность наделенных властными полномочиями государственных органов, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Государственные учреждения, предприятия и организации не обладают властными полномочиями, а осуществляют функции в экономической, хозяйственной, образовательной, социальной, научной и др. сферах жизни общества.

Вся деятельность механизма государства базируется на определенных принципах, которые находят свое отражение в конституции государства и законодательстве, регламентирующем деятельность механизма государства, и отражают основные руководящие начала построения и функционирования механизма государства.

Основныепринципыорганизацииидеятельностимеханизмагосударства:

•принцип разделения властей — фундаментальный принцип организации и деятельности механизма государства, содержание которого заключается в реализации государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной — различными государственными органами, самостоятельными и независимыми друг от друга, но имеющими возможность сдерживать деятельность друг друга с целью исключения произвола при осуществлении государственного управления;

•принцип законности означает, что государственные органы формируются в соответствии с законодательно закрепленной процедурой, имеют

57

Теория государства

четко определенный объем полномочий, их деятельность осуществляться правовыми методами и в соответствии с законом;

•принцип гласности и открытости гласит, что население страны должно иметь необходимую информацию о практической деятельности государственных органов и ее результатах (за исключением вопросов, составляющих государственную и иную тайну);

•принцип компетентности означает, что в деятельности государственных органов должны принимать участие лица, обладающие специальными навыками управления, имеющие должную квалификацию и необходимые знания;

•принцип гуманизма определяет обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, интересы личности в деятельности государства должны стоять на первом месте, определяя всю государственную политику;

•принцип демократизма, в соответствии с которым государственные органы должны формироваться на началах выборности, сменяемости, отчетности, граждане государства должны участвовать в формировании государственных органов.

5.5. Понятие и признаки государственных органов. Классификация государственных органов

Важнейшими элементами механизма государства являются государственные органы. Государственные органы формируются с целью реализации государственной власти, именно они наделены возможностью реализовывать государственно-властные полномочия, используя для этого широкий арсенал средств, способов и методов, в том числе и государственное принуждение.

Государственный орган — это элемент (составная часть) государственного аппарата, наделенный в соответствии с законом государственновластными полномочиями по осуществлению функций государства.

Признаки государственного органа:

•является составной частью государственного аппарата и занимает в нем определенное место;

•создается в соответствии с действующим законодательством и действует от имени и по поручению государства;

•имеет внутреннюю структуру, т.е. состоит из отдельных подразделений, имеющих определенные цели и задачи;

•состоит из государственных служащих, выполняющих свои полномочия на профессиональной основе;

•обладает компетенцией, т.е. объемом прав и обязанностей, определенных предметом ведения, и может издавать обязательные к исполне-

58

Теория государства

Основные понятия:

Государственный аппарат — это совокупность наделенных властными полномочиями государственных органов, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Государственный орган — это элемент (составная часть) государственного аппарата, наделенный в соответствии с законом государственно-властными полномочиями по осуществлению функций государства.

Механизм государства — это система государственных органов и учреждений, реализующих государственную власть, задачи и функции государства.

Формы осуществления функций государства — это деятельность госу-

дарственных органов, направленная на реализацию функций государства. Функции государства — это основные направления его деятельности, в

которых выражается сущность и социальное назначение, цели и задачи государства на определенном этапе исторического развития.

Использованная литература:

Байрамов Ф.Д., Аббасов Ф.И. К вопросу о понятии «функции государства» // История государства и права. 2003. № 5.

Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти // Российское правосу-

дие. 2006. № 1.

Журавлева И., Комаров А. Государственное управление как функция государства // Право и жизнь. 2000. № 25.

Миронов B.C. К вопросу о классификации функций государства // Современные гуманитарные исследования. 2005. № 6.

Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6.

Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2.

Правительство Российской Федерации / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005.

Радько Т.Н., Пожарский Д.В. Понятие и классификация функций государства.

М., 2005.

Родионова О.В. Социальная функция современного государства. М., 2006. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотно-

шение и взаимодействие // Государство и право. 2000. № 1.

Хесин Б.Л. Механизм государства: понятие, принципы организации и деятельности. Нижний Новгород, 2001.

Чиркин В.Е. Публичная власть. М., 2005.

60