учебник_теория государства и права_vlasova_duel_zanina

Тема 12. Правотворчество

Отраслевая, т.е. объединение законодательства в определенной отрасли права (гражданского, уголовного и т.д.).

Специальная, т.е. объединение нормативных правовых актов, регулирующих отдельные правовые институты или группы правовых институтов (например, принятие Таможенного, Лесного, Воздушного и др. кодексов).

Инкорпорация — это вид систематизации, при котором действующие нормативные правовые акты упорядочиваются внешне, без их изменения.

Инкорпорация обеспечивает доступность действующего законодательства и является постоянной деятельностью государственных и иных органов.

Инкорпорация может проводиться в хронологическом (например, Собрание законодательства РФ) и тематическом порядке (сборники по отраслям права), объединять все законодательство по данному предмету правового регулирования (генеральная инкорпорация — например, создание Свода законов, Собрания действующего законодательства города Москвы), либо часть законодательства по данному предмету правового регулирования (частичная).

В зависимости от юридической силы выделяют следующие виды инкорпорации.

Официальная — осуществляется по поручению правотворческого органа и от его имени (например, Собрание актов Президента и Правительства РФ).

Неофициальная — осуществляется субъектами без специальных на то полномочий и по собственной инициативе (например, сборники нормативных актов по отраслям права). Она осуществляется, например, издательствами, научными и учебными заведениями.

Для реализации права, решения юридических вопросов и дел используются акты официальной инкорпорации, а неофициальная инкорпорация служит учебным целям и позволяет ознакомиться с действующими нормативными правовыми актами.

Консолидация — это вид систематизации, при котором нормативные правовые акты, равные по юридической силе и регулирующие определенную группу общественных отношений, объединяются в единый укрупненный акт.

Консолидация имеет черты ранее рассмотренных видов систематизации, так, ее сходство с инкорпорацией проявляется в том, что происходит объединение нормативных правовых актов без их переработки и изменения. Сходство с кодификацией проявляется в том, что в ходе правотворческой деятельности создается единый нормативный правовой акт, включающий в себя все прежние, которые в результате объединения утрачивают самостоятельную юридическую силу.

131

Теория права

Примером консолидации может служить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. «О праздничных и памятных днях»1, который заменил все существовавшие отдельные нормативные правовые акты по этому вопросу.

Учет — это постоянная во времени деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии нормативных правовых актов, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение правовой информации в массиве актов, взятых на учет2.

Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическимилицами, каквсобственныхинтересах, такивкоммерческихцелях.

Выделяют следующие виды учета.

Журнальный — регистрация принятых нормативных правовых актов в специальных журналах путем закрепления их реквизитов (вида акта, его названия, даты принятия и т.д.).

Картотечный — это закрепление реквизитов или текста нормативного правового акта в специальных карточках по хронологическому (дата, номер) или тематическому критерию.

Автоматизированный — это создание специализированных информацион- но-поисковых систем, например, «Кодекс», «Гарант», «КонсультантПлюс».

Основные понятия:

Законотворчество — деятельность компетентных государственных органов, состоящая в принятии, изменении или отмене закона.

Инкорпорация — вид систематизации, при котором действующие нормативные правовые акты упорядочиваются внешне, без их изменения.

Кодификация — деятельность государственных правотворческих органов, состоящая в переработке, дополнении, изменении действующих нормативных правовых актов, регулирующих определенную сферу общественных отношений, и объединении их в единый нормативный правовой акт.

Консолидация — вид систематизации, при котором нормативные правовые акты, равные по юридической силе и регулирующие определенную группу общественных отношений, объединяются в единый укрупненный акт.

Обратная сила закона — распространение действия закона на те общественные отношения, которые уже существовали до момента его вступления в юридическую силу.

Переживание закона — ситуация, когда нормативный правовой акт, который фактически утратил свою юридическую силу, по необходимости продолжает регулировать общественные отношения.

1См.: Ведомости ВС СССР. 1980. № 41. Ст. 846.

2См.: Сырых В.М. Теория государства и права. М., 2001. С. 213.

132

Тема 12. Правотворчество

Подзаконное правотворчество — деятельность исполнительных органов государственной власти и должностных лиц по принятию, изменению и отмене подзаконных нормативных правовых актов.

Правотворчество — особый вид деятельности государственных и иных органов, а также непосредственно граждан (в случае проведения референдума) по принятию, изменению и отмене нормативных правовых актов.

Референдум — всенародное голосование граждан, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Систематизация — деятельность государственных и иных органов и организаций по объединению и согласованию действующих нормативных правовых актов.

Территория государства — определенная часть земного пространства, подпадающая под суверенитет данного государства.

Учет — постоянная во времени деятельность по сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии нормативных правовых актов, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение правовой информации в массиве актов, взятых на учет.

Экстерриториальность — явление, когда сила нормативного правового акта не распространяется на то или иное пространство.

Использованная литература:

Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

АбрамоваА.И. ЗаконодательныйпроцессвРоссийскойФедерации. М., 2005. АнтоноваН.А. Правотворчествооргановместногосамоуправления. М., 2008. Бахрах Д.Н. Действие норм права во времени: Теория, законодательство, судебная

практика. М., 2004.

Бриксов В.В. О юридической силе кодифицированных федеральных законов // Журнал российского права. 2003. № 8.

Галузо В.Н. Систематизация законодательства в России. Историко-правовое исследование. М., 2009.

Кабрияк Р. Кодификации. М., 2007. Кашанина Т.В. Юридическая техника. М., 2007.

Правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики / Отв.

ред. В.М. Сырых, М.А. Занина. М., РАП, 2010.

Пылин В.В. Референдум: проблемы правового регулирования и практика реализации // Известия вузов. Правоведение. 2002. № 6.

Рахманина М.Н. Кодификация законодательства. М., 2005.

Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред.

А.С. Пиголкина. СПб, 2003.

Якубов А.Е. Обратная сила закона. СПб, 2003.

133

Теория права

ТЕМА 13. СИСТЕМА ПРАВА

13.1. Понятие системы права. Отрасль права. Институт права

Система права выступает сложным образованием. Будучи единой по содержанию, она характеризуется внутренней расчлененностью, делением на относительно самостоятельные, но связанные между собой части — правовые нормы, правовые институты, подотрасли и отрасли права.

Строение системы права обусловливается объективными факторами, и в первую очередь, регулируемыми правом общественными отношениями. На систему права также оказывают влияние особенности экономического, политического, духовного развития страны.

Система права имеет следующие признаки:

•Единство и согласованность системы права заключаются в том, что все нормы, из которых складывается система права, логически согласованы и взаимодействуют между собой вследствие единства задач и целей, решаемых правом. Отсутствие единства системы права делает невозможным существование самого права.

Если право становится противоречивым внутри самого себя, — оно превращается в свою противоположность — произвол.

•Дифференцированность или разделение системы права на отдельные части (отрасли, институты) обусловливается различием содержания юридических норм, регулирующих разные по характеру экономические, политические, социальные и иные отношения.

•Объективность системы права заключается в том, что она образуется в соответствии с объективно существующими общественными отношениями.

Система права — объективно существующее строение права, выражающееся в разделении (дифференцировании) права на отдельные части (отрасли, подотрасли, институты права), связанные между собой. Система права есть одновременно и его единство, и его внутренняя дифференциация. С одной стороны, оно является единым целым, с другой — совокупностью отличающихся частей, образующих внутреннюю структуру права.

!Понятие «система права» следует отличать от понятия «правовая система».

Если первое отражает внутреннюю дифференциацию, строение позитивного права, то второе характеризует все без исключения правовые явления — правовую действительность и включает позитивное право, правовую идеологию, юридическую практику и др.

134

Тема 13. Система права

!Следует также различать категории система права и система зако-

нодательства (см. схему 35).

Если первая представляет собой объективно существующее деление внутри права, его содержания, то вторая характеризует состав, соотношение источников, является внешней формой права, состоящей из подразделений, обособленных в основном по предметному и целевому признаку. Ее исходной составляющей выступает нормативный правовой акт.

Схема 35

Система права и система законодательства

Структура системы права (см. схему 36).

Юридическая норма — общеобязательное, формально определенное правило поведения, регулирующее общественные отношения1.

Совокупность норм, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, образует отдельную обособленную группу, именуемую правовым институтом.

1 См. подробнее: тему 10.

135

Тема 13. Система права

ва, ее принципы, функции, метод правового регулирования общественных отношений. Особенная часть охватывает нормы и институты, применяемые к определенному виду отношений, регулируемых данной отраслью права. Например, в особенную часть гражданского права входят такие институты и подотрасли, как правособственности, наследственноеправо, договорноеправоит.д.

13.2. Критерии деления права на отрасли и институты

Каждая отрасль права имеет:

Предмет отрасли права — совокупность регулируемых ею общественных отношений. Это определенная сторона, часть, широкая однородная сфера (область) правового регулирования, круг общественных отношений, регулируемых данным нормативным образованием. Предмет правового регулирования раскрывает, какие именно отношения между людьми регулируются отраслью права1.

Метод отрасли права — используемый законодателем специфический способ воздействия на общественные отношения, определяемый характером и содержанием регулируемых отношений. Именно предмет отрасли права определяет ее метод.

Метод правового регулирования должен соответствовать особенностям регулируемых отношений, и сам метод и отрасль права должны применяться «там и постольку, где и поскольку существуют отношения, применительно к которым метод данной отрасли права сформировался»2. В силу того, что метод определяется законодателем и, как результат, выступает субъективной категорией, именно от законодателя зависит формирование и выбор метода регулирования соответствующей отрасли права и, в конечном счете, эффективность правового воздействия на общественные отношения.

Метод правового регулирования является концентрированным выражением сущности отрасли права, характеристикой ее юридического содержания3. Он выражается в характере нормативных предписаний и определенном соотношении разных видов предписаний в отрасли права. В отраслях права используются два метода правового регулирования: императивный, выражающийся в закреплении обязанностей и запретов (обязывающих и запрещающих норм), и диспозитивный, проявляющийся в установлении субъективных прав участников правоотношений (управомочивающих норм). Его главным

1Байтин М.И., Петров Д.Е. Метод регулирования в системе права: виды и структура // Журнал российского права. 2006. № 2.

2Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право. М., 2000. С. 50.

3Там же.

137

Теория права

результатом является наделение правами, а не наложение запретов или обязанностей. Обязанности служат в данном случае средством установления права, ибо право может быть осуществлено только посредством поведения обязанного лица. Диспозитивный метод предполагает правовую инициативу субъектов права, т.е. приобретение и осуществление своих прав своими собственными действиями и по своей инициативе, по своей воле, а также принятие собственных свободных правовых решений на основе возможности выбора. Например, в гражданском праве это проявляется в том, что граждане и юридические лица могут устанавливать свои права и обязанности на основе договора и определять любые, не противоречащие закону условия договора

(ч. 2 ст. 1 ГК РФ).

Императивный метод — это метод субординации, властных предписаний, предполагающий однозначный, жесткий вариант поведения субъектов права. Он характерен для отраслей права преимущественно с обязывающим и запретительным регулированием, например, в уголовном праве большинство норм имеет запрещающий характер, в финансовом праве — обязывающий.

Принципы права — это базовые, отправные начала (идеи), выражающие сущность и содержание права. Они могут служить дополнительным основанием дифференциации отраслей права1.

13.3. Частное и публичное право

Разграничение права на частное и публичное впервые встречается в трудах древнеримских юристов. Считается, что Ульпиан выразил это деление, отметив, что «изучение права распадается на две части: публичное и частное (право). Публичное право, которое (относится) к положению Римского государства, частное, которое (относится) к пользе отдельных лиц; существует полезное в общественном отношении и полезное в частном отношении»2. Позднее идея дуализма права вслед за Францией получила распространение в Германии, других странах континентальной Европы и Латинской Америки.

!Основаниями разграничения частного и публичного права могут служить их характерные черты.

1См. подробнее: тема 8.

2Цит. по: Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада / Избранные тру-

ды. М., 1997. С. 189.

138

Тема 13. Система права

В отраслях частного права, во-первых, предметом регулирования выступают имущественные и личные неимущественные отношения, опосредующие интересы частных лиц, во-вторых, применяется преимущественно диспозитивный метод правового регулирования, в-третьих, стороны правовых отношений формально равны между собой, в-четвертых, инициатива защиты нарушенных прав принадлежит лицу, права которого нарушены, в- пятых, применение мер юридической ответственности преследует цель восстановления нарушенных прав, т.е. юридическая ответственность имеет компенсационный характер.

В отраслях публичного права, напротив, обязательной стороной правовых отношений выступает государство, применяется преимущественно императивный метод правого регулирования, стороны правовых отношений находятся в отношениях власти и подчинения, инициатива защиты нарушенных прав принадлежит не только лицу, права которого нарушены, но и государству в лице его компетентных органов, применение мер юридической ответственности направлено на наказание правонарушителя в целях предупреждения совершения им и другими лицами новых правонарушений.

Дуализм права в большей степени характерен для стран романогерманской правовой семьи, чем для стран общего права. Это связано с историческими особенностями становления его системы в Англии, в которой революция закончилась компромиссом между лендлордами и промышленниками1. Нередко зарубежные юристы отождествляют понятия частное и гражданское право.

В современной российской юридической литературе к публичному праву относят: конституционное (государственное), административное, финансовое, экологическое, уголовное, уголовно-процессуальное и граждан- ско-процессуальное право.

Систему частного права составляют гражданское, семейное, земель-

ное и трудовое право.

Значимость разделения права на публичное и частное состоит в установлении пределов вторжения государственных интересов в сферу, регулируемую частным правом (предпринимательство, право на частную собственность, свобода договоров, наследственное правоотношение и т.д.).

В современных условиях в сферу частного права интенсивно вторгаются элементы публично-правового регулирования, происходит публицизация частного права. Такая экспансия необходима для защиты интересов слабых от сильных субъектов рыночной экономики, с тем чтобы не допускать сковывания инициативы участников экономических отношений. Этот процесс тем не менее не может служить основанием для утверждения о том, что все право

1 Там же. С. 196.

139