51. Бюджетный дефицит. Государственный долг Бюджетный дефицит, методы его покрытия и концепции регулирования

Превышение доходов над расходами бюджета по итогам финансового года называется бюджетным профицитом. В этом случае излишек доходов, если он временный и получается от случайных обстоятельств, государство может направить на удовлетворение чрезвычайных потребностей, на погашение государственного долга, на образование резервного фонда для незначительных непредвиденных случаев или на инвестиции. Если же профицит носит постоянный характер, то правительство должно понизить налоги, так как получение регулярных излишних доходов противоречит сущности и целям финансового хозяйства государства.

Бюджетный дефицит– это сумма, на которую за данный финансовый год государственные расходы превышают доходы.

Возникновение бюджетного дефицита обусловлено: необходимостью осуществления крупных и государственных программ развития экономики, реализацией масштабных социальных программ; милитаризацией страны, войнами и стихийными бедствиями; экономическими кризисами; ростом теневого сектора экономики и др.

В современной мировой практике используются следующие способы покрытия бюджетного дефицита:

• эмиссия;

• государственные займы;

• увеличение налогов.

Эмиссионный способфинансирования дефицита государственного бюджета состоит в том, что государство (центральный банк) выпускает дополнительный объем денег в обращение, с помощью чего покрывает превышение расходов над доходами. К достоинствам эмиссионного способа финансирования дефицита можно отнести следующее:

Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего долга(долговой способ финансирования)предполагает, что государство выпускает ценные бумаги, продает их населению и полученные средства использует для финансирования превышения государственных расходов над доходами.

Финансирование дефицита государственного бюджета с помощью внешнего долга. В этом случае дефицит бюджета финансируется за счет займов у других стран или международных финансовых организаций (Международного валютного фонда – МВФ, Всемирного банка, Лондонского клуба, Парижского клуба и др.). К достоинствам такого метода можно отнести его неинфляционный характер и возможность получения значительных денежных сумм. Недостатком является необходимость отвлечения средств из экономики страны для выплаты долга и процентов по нему, что может привести к спаду производства и истощению золотовалютных резервов страны. Кроме того, страна-заемщик может попасть в экономическую, а зачастую и политическую зависимость от иностранных кредиторов.

Финансирование дефицита государственного бюджета за счет повышения налогов. Этот метод позволяет воспользоваться внутренними источниками финансирования дефицита бюджета и не иметь долговых обязательств. Кроме того, рост налогов не ведет к инфляции.

Государственный долг

Под государственным долгом(или задолженностью) понимается вся сумма выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными процентами, которые должны быть по ним выплачены к определенной дате или за определенный срок.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во-первых, государственный долг, по сути, то, что государство взяло взаймы для покрытия дефицита бюджета, т. е. государственные займы – важнейший источник покрытия бюджетного дефицита. Во-вторых, определить, насколько опасен для экономики тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга.

Различают внешний и внутренний государственный долг. Внешний государственный долг– это долг иностранным государствам, организациям и лицам.

Внутренний государственный долг – это долг государства своему населению. Он приводит, прежде всего, к перераспределению доходов внутри страны. Вывоза товаров и услуг обычно не происходит, но возникают определенные изменения в экономической жизни, последствия могут быть весьма значительными.

По срокам государственный долг подразделяют на краткосрочный (до 1 года), среднесрочный (от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (свыше 5 лет). Наиболее тяжелыми являются краткосрочные долги. По ним вскоре приходится выплачивать основную сумму с высокими процентами.

Внутренний государственный долг в современных условиях является не столько финансовым, сколько политическим инструментом, с помощью которого правительство создает общественный слой, материальные интересы которого связаны с укреплением государства. Обслуживание государственного долга сводится к перераспределению ВВП, доходов граждан путем налогообложения и бюджетного финансирования. Государство изымает часть доходов для выплаты процентов по государственным долговым обязательствам. Это не снижает общий уровень жизни и в целом всегда благоприятно воспринимается гражданами.

По рекомендациям Всемирного банка, для анализа уровня внешней задолженности страны и ее возможности погашать внешний долг используется целая система показателей: отношение валового (чистого) внешнего долга к ва­ловому внутреннему продукту (или валовому национальному доходу); отноше­ние валового (чистого) внешнего долга к экспорту товаров и услуг; отношение платежей по обслуживанию долга к экспорту товаров и услуг; отношение пла­тежей процентов к валовому национальному доходу; отношение международ­ных резервов к общей сумме внешнего долга; отношение международных ре­зервов к импорту товаров и услуг; отношение краткосрочного долга к общей сумме внешнего долга; доля долга перед Международным Валютным Фондом в общей сумме внешнего долга и др.

Управление государственным долгом предполагает выплату доходов (процентов) кредиторам и погашение займов; определение (или изменение) условий займа (по доходности, срокам выплаты др.); выпуск новых государственных ценных бумаг.

Еще более серьезные проблемы связаны с внешним долгом. Для погашения внешнего долга государство вынуждено рассчитываться частью национального дохода или национального богатства. Рост внешнего долга подрывает авторитет страны, снижает деловую активность отечественных предпринимателей, перекладывает долговое бремя на будущее поколение.

В целом в современных условиях бюджетный дефицит и государственный долг являются важными инструментами макроэкономического регулирования.