3. Политический процесс как совокупность политических решений

 

Одним из важнейших этапов политического процесса является принятие и исполнение политических решений. Политические решения по своей сути являются выражением политических интересов определенной социальной группы. При принятии политического решения обязательно определяются цель и средства его достижения, связанные с борьбой за власть, распределением, функционированием и реализацией политической власти. При этом вполне возможна ситуация, при которой официальные институты, на первый взгляд, несущие ответственность за процесс принятия решений, на самом деле лишь марионетки, подвергающиеся манипуляциям. В этом смысле всегда необходимо тщательно изучить отношения между носителями политической власти. Поэтому за формальными институтами политической власти, ответственными за принятие решений всегда необходимо искать силы, стоящие за ними, интересы которых выражают принимаемые решения.

Процесс принятия политических решений обычно рассматривают на уровне перспективных целей и уровне частных целей и их претворения в жизнь.

Определение перспективных целей предусматривает широкомасштабные социально-политические преобразования, для чего всегда необходима оценка действующих на политической арене сил, их перспективных интересов, общего хода исторического развития и т.д. Основная сложность реализации политических решений на этом уровне — фактор времени, т.к. результаты принятого решения станут ясны через большой промежуток времени и могут быть позитивными или негативными.

На уровне выдвижения частных целей решаются задачи конкретного этапа развития общества. В данном случае принятие решений проходит ряд последовательных действий, каждое из которых выражает определенные фазы политической системы, составляющие механизм принятия и реализации политических решений.

1)     Анализ проблемной ситуации. Исходным пунктом здесь будет получение сигнала о неудовлетворительных общественных потребностях, возникших проблемах, требующих разрешения. Огромное значение в данном случае принадлежит сбору информации. Завершается анализ проблемной ситуации постановкой проблемы и разъяснением ее с учетом других стоящих перед обществом проблем.                          

2)     Формулирование решения. Здесь происходит уточнение, оценка решения, оформление его в определенную нормативно-правовую форму (закон, указ и т.д.). Обычно это происходит в форме открытого обсуждения и голосования в представительных органах власти. Однако возможно и всенародное обсуждение (референдум, опросы общественного мнения, плебисцит и т.п.).

3)      Принятие решения. В практической деятельности властных структур чаще всего оно сводится к голосованию по принципу большинства. При всенародном обсуждении представительные органы власти лишь утверждают его результаты. В случае не утверждения необходимо будет повторить предшествующую стадию.

4)      Реализация решения. В современных условиях для этой фазы большее значение приобретает формирование одобряющего общественного мнения, без чего любое решение остается всего лишь элементом дискуссии, а не решением. Для успешного претворения в жизнь уже принятых решений необходимо выполнение ряда условий: политическое руководство должно последовательно добиваться выполнения принятых решений, обладать способностью мобилизовать необходимые средства и ресурсы при реализации решений и обеспечить поддержку тех групп общества, которые могут содействовать исполнению принятых решений и

парализовать те действия, которые не позволяют провести принятое решение.

         5) Контроль за выполнением решения может осуществляться как со стороны властных структур, так и со стороны общества (государственный и народный контроль). Осуществление контроля позволяет оценить правильность решения, выяснить результаты его реализации и определить новые возникающие проблемы. Рассматривая механизм принятия решений, всегда следует помнить о том, что в классово-дифференцированном обществе никогда не было (и быть не может) классово нейтральных (так называемых надклассовых) политико-управленческих решений, процедур их принятия, форм выражения и каналов реализации. Именно поэтому принятие политических решений выступает формой реализации интересов экономически и политически господствующей общественной группы. [11, с.172] 

Существуют различные способы принятия политических решений, их практической реализации. К самым распространеннымотносятся:

1) Насилие как наиболее эффективное средство обеспечения принятия решения в максимально короткие сроки. Оно может осуществляться посредством принуждения, давления, угрозы наказания, притеснения, репрессий и т.д. Применение насилия имеет два существенных момента: игнорирование интересов определенной (обычно значительной) части населения и внутреннюю неустойчивость системы в силу несогласования интересов людей.

2)     Система многоступенчатых выборов — наиболее распространенный способ принятия решений для современных демократических политических систем. Однако здесь имеется возможность манипуляций со стороны определенных общественных групп.

3)      Консенсусный способ принятия политических решений получает все большее и большее распространение. Без давления, принуждения, при полном согласовании интересов всех или хотя бы большинства социальных групп происходит принятие решений, которые устраивают большинство. Данный способ наилучшим образом обеспечивает стабильность политической системы. [11, с173] 

Этап разработки, принятия и исполнения политико-управленческих решений закономерно сменяется этапом контроля за состоянием и деятельностью политической системы, которым завершается цикл политического процесса. Можно сказать, что это своеобразная корректировка движения политической системы в соответствии с ее собственными принципами и интересами всех участников политического процесса. Эта корректировка осуществляется путем сведения к минимуму отклонений данного политического процесса от заданных целей. Контроль за функционированием политической системы осуществляется двояко; в форме

так называемого профессионального государственного контроля и контроля снизу, осуществляемого чаще всего с помощью учреждений и институтов контроля государства, но с привлечением к участию в нем широких слоев населения. «Общественный контроль» выполняет роль обратной связи в общем движении всего политического процесса.

Этап контроля за функционированием политической системы завершает определенный цикл политического процесса. Но политическая жизнь общества представляет собой последовательную смену политических процессов. Поэтому завершение одного цикла означает начало следующего политического процесса.