3.Политический статус и полномочия правительства. Проблема бюрократии

 

Правительство - высший государственный органом исполнительной власти, осуществляющим основные политические решения, принятые парламентом.

В странах с парламентской формой правления (ив монархиях, и в республиках) оно занимает центральное место в системе высших государственных органов. Решающую роль на практике играет, как правило, глава правительства (чаще всего его называют премьер-министром, председателем, в ФРГ и Австрии — канцлером). Порядок формирования правительства в странах с различными формами правления имеет свою специфику, но общая черта- — партийная основа. В президентских республиках правительство формируется (президентом) из представителей партии, победившей на президентских выборах, независимо от соотношения сил партий в палатах парламента.

В странах с парламентской формой правления правительство формируется по-разному:

 - Если в парламенте имеется партия, располагающая большинством мест, то она и формирует правительство (Великобритания, Канада, Индия). В Великобритании, например, главой правительства становится лидер партии, победившей на парламентских выборах. В случае отсутствия такового монарх может повлиять на выбор кандидата, консультируясь при этом с видными политическими деятелями страны.

 - Если ни одна партия не имеет большинства в нижней палате парламента, то две или больше партий договариваются о том, чтобы сформировать коалиционное правительство, опирающееся на совместное парламентское большинство этих партий. Такие коалиционные правительства характерны для Италии, Бельгии, Нидерландов. Справедливости ради следует  отметить,  что они являются очень нестабильными.

 - В некоторых случаях правительство может быть сформировано не лидерами партий, а высшими чиновниками и называется деловым, служебным или просто чиновничьим. В послевоенный период "деловые кабинеты" формировались в Финляндии, Нидерландах, Португалии.

В странах с парламентской и смешанной формами правления правительство ответственно перед парламентом. Если отдельному министру вынесли вотум недоверия, то это, как правило, влечет отставку всего правительства, т.е. правительство несет коллективную ответственность за проводимый политический курс.

Полномочия правительства определяются действующим законодательством. Фактически оно осуществляет общее руководство и управление всеми внутри- и внешнеполитическими делами государства. Используя, право законодательной инициативы, правительство определяет направления деятельности парламента. В частности, подготовка проекта государственного бюджета и обеспечение его исполнения — компетенция исключительно правительства.

Полномочия членов правительства специализированы по областям: экономике, культуре и образованию, здравоохранению, энергетике, обороне, иностранным делам и т.д., за которые отвечают соответствующие министерства и ведомства. Возглавляет, координирует и направляет эту работу в Великобритании Кабинет министров; в Швейцарии — Федеральный совет, состоящий из 7 членов; в Швеции, Норвегии, Финляндии — Государственный совет, в Беларуси – Совет Министров. [19, с.266]

К числу внешнеполитических полномочий правительства следует отнести право на проведение международных переговоров и принятие решений об их одобрении и представлении на ратификацию парламентом.

Следует отметить, что в странах с парламентской формой правления глава правительства фактически осуществляет большинство полномочий, формально принадлежащих главе государства.

Деятельность правительства строится по принципу иерархии: председатель (премьер-министр), министр, начальник (председатель) департамента, управления, комитета и т.д.     Т.е. правительство располагает разветвленным чиновничье-бюрократическим аппаратом.

            Проблема бюрократии

Чиновников государственного аппарата очень часто называют бюрократией. Термин "бюрократия" происходит от фр. bureaucrate — власть, т.е. господство канцелярии. Теоретические истоки современной теории бюрократии восходят к Сен-Симону, который первым обратил внимание на то, что в будущем обществе власть будет сосредоточиваться в руках людей, обладающих специальными знаниями.  Концептуальное развитие проблема бюрократии получила в трудах М.Вебера. Занимались этой проблемой также К.Маркс, В.И.Ленин и др.

М.Вебер отмечал, что в крупных государствах нормальным состоянием общества является бюрократизированная демократия. Источником развития бюрократии он считал процессы, связанные с отделением непосредственного исполнителя от используемых им средств производства. Бюрократия рассматривалась им как аппарат господства, обеспечивающего упорядоченное существование общества, что необходимо не только для сил, находящихся у власти, но и для всех членов общества.    Вебер различает два типа бюрократии: 1) традиционную патримониальную, которая является иррациональной, и 2) современную рациональную. Бюрократия первого типа была связана с государственным управлением. Рациональная бюрократия сформировалась в Новое время и вначале оказывала влияние на частнохозяйственную деятельность, позднее она распространилась на другие социальные сферы, что постепенно вытесняло из них бюрократию патримониального типа. По его мнению, окончательное решение проблемы бюрократии невозможно ни революционным, ни эволюционным путем. [19, с267]

К.Маркс и В.Ленин рассматривали бюрократию как систему организации, с помощью которой осуществляется подавление и принуждение, т.е. классовое эксплуататорское государство. Отсюда — достаточно устранить частную собственность, чтобы утратила смысл и государственно-бюрократическая надстройка. Однако, как свидетельствует историческая практика, социалистическая революция в России не только не подрубила корни бюрократии, а и, наоборот, способствовала ее развитию. Управленческий аппарат с каждым годом все больше разбухал. Процесс суверенизации республик бывшего СССР не снял остроту этой проблемы, ибо каждое самостоятельное государство должно иметь собственный административно-чиновничий аппарат.

И все же необходимо отметить, что существование бюрократии — неизбежность и необходимость функционирования политических институтов общества. За всю историю существования человечество не выработало возможности для существования государства без бюрократического аппарата. Поэтому чрезвычайно важным является качественный состав чиновничества: его профессионализм, компетентность. В США — это высококвалифицированные специалисты, чиновники, которых образно называют "сокровищницей специальных знаний".

Назначение чиновников на должность — прерогатива исполнительной власти (глава государства, глава правительства). На практике эти полномочия передаются министрам, которые в свою очередь переадресуют их своим подчиненным.

В большинстве стран права чиновников ограничиваются: им запрещено принимать активное участие в деятельности партий, выдвигать свои кандидатуры на выборах.

Особое положение административно-управленческого аппарата в системе государственных органов власти породило проблему бюрократизма, под которым понимаются канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей.