Тема 7. Государство в политической системе

1. Особенности государства как политической организации.

2. Формы государственного устройства и правления.

3. Правовое и социальное государство: ценности и принципы.

 

1.Особенности государства как политической организации

 

История политической мысли предлагает нам множество определений того, что такое государство. Так, до XVII в. понятие “государство” имело широкий смысл и не отделялось от определенного типа общества, формы правления и политического устройства, и обозначалось самыми различными терминами - “княжество”, “королевство”, “империя”, “республика”, “деспотия”.  

Одним из первых в истории политической науки отошел от слишком широкого употребления этого понятия известный политический мыслитель эпохи Возрождения Н.Макиавелли. Он ввел для обозначения любой стоящей над обществом, опирающейся на специальные институты и осуществляющей в отношении него принуждения власти термин stati , который впоследствии и стал обозначать государство вообще. (В Испании начали использовать «estado», во Франции «etat», в Германии «Staat»)  [22, с.214; 13, с.148; 10, с.295]

Наиболее же близкими к современности выглядят определения, предложенные в свое время классиком немецкой социологии М.Вебером (1856 - 1920). Данный исследователь определял государство двояко. С одной стороны - как аппарат, обладающий монополией на легальное применение насилия (т.е. государство прежде всего как институт, как совокупность политических институтов). С другой - как обязательную (принудительную) ассоциацию с территориальной основой (т.е. подчеркивается его связь с территорией и населением).

Исходя из этих двух “классических” определений, сложилось современное употребление этого понятия в 2-х основных значениях:

1.     Государство в узком смысле - как совокупность властных институтов, осуществляющих политическую власть в пределах определенного сообщества (т.е. президент, правительство, парламент, суд);

2.     Государство в широком смысле - как общность людей, организованная и представляемая органом высшей власти и проживающая наопределенной территории (т.е. все граждане государства).

 

Общими для государства являются следующие признаки:

1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессиона­лов-управленцев.

2. Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, прожива­ющих на определенной территории.

3. Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной терри­тории.

4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. Для выполнения функций при­нуждения у государства имеются специальные средства (оружие, тюрьмы и т.д.), а также органы — армия, полиция, службы безо­пасности, суд, прокуратура.

5. Право на взимание налогов и сборов с населения. Налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборон­ной, экономической, социальной и т.д.

6. Обязательность членства в государстве. В отличие, напри­мер, от такой политической организации, как партия, пребыва­ние в которой добровольно и не обязательно для населения, го­сударственное гражданство человек получает с момента рожде­ния.

7. Претензия на представительство общества как целого и за­щиту общих интересов и общего блага. Ни одна другая организа­ция, кроме разве что тоталитарных партий-государств, не пре­тендует на представительство и защиту всех граждан и не облада­ет для этого необходимыми средствами. [22, с.216; 18, с.184-186; 10, с.296-297]

       При этом различные направления политической мысли и отдельные политические мыслители расходятся в вопросе о причинах возникновениягосударства в жизни человеческого сообщества.

•         С точки зрения марксизма, государство появилось в результате общественного разделения труда, возникновения частной собственности, классов и эксплуатации. В силу этого оно является ничем иным, как “машиной подавления в руках господствующего класса” (рабовладельцев, феодалов или буржуазии).

•        Альтернативная марксистской “завоевательная” теория (французские историки 19 в. Гизо и Тьерри, австрийский социолог Л. Гумплович, известный марксистский теоретик К.Каутский и др.) исходит из того, что государство является результатом завоевания одних народов другими - согласно ей, завоеватели вынуждены были создавать его для управления покоренными.

•        “Контрактная” теория происхождения государства, среди приверженцев которой были английские философы Т.Гоббс и Д.Локк, опирается на т.н. “теорию общественного договора”, согласно которой государство возникает в результате договора всех членов общества об его учреждении при выходе  из “естественного” (родоплеменного) состояния.

•          Конфликтная теория, приверженцами которой выступают американские политологи М. Фрид и Р. Карнейро, основывается на том, что в уже находящемся на родоплеменной стадии человеческом обществе на определенном моменте неизбежно усиливается конкуренция в борьбе за жизненно важные ресурсы, что порождает большое количество внутренних конфликтов и войн. Единственный же выход из подобного состояния -  учреждение государственной власти, способной обеспечить порядок.

•        “Торговая теория” (автор - американский политолог М. Уэбб) исходит из того, что существующие еще до создания государств торговые обмены между племенами на больших расстояниях способствуют усилению власти вождей племенных союзов - получая из - за пределов своих владений диковинные товары, они неизбежно усиливают свою власть и влияние, постепенно создавая вокруг себя государственный аппарат.

•       “Гидравлическая” или “ирригационная” теория происхождения государства, которую американский историк и социолог К. Виттфогельизложил в своей книге “Восточный деспотизм”, рассматривает происхождение государства на примере Древнего Египта. Агроклиматические условия этой страны, известные нам по учебникам истории - пустыня, узкая полоса обрабатываемых земель, орошаемых во время сезонных разливов Нила - требовали регулируемого и равномерного распределения воды между земледельческими общинами. Таким образом, очевидной стала необходимость в централизованной системе орошения, для существования которой, в свою очередь, требовалось специализированное чиновничество; бюрократия же постепенно создает централизованное государство. [22, с.217; 18, с.181-183; 10, с.297]

             Функции современного государства разделяются на:  

              Внутренние

1.     Политико-правовая функция - осуществление власти, поддержание общественного порядка и обеспечение действия законов, согласование интересов регулирование деятельности субъектов общественной жизни;

2.     Организаторская функция - использование организационных рычагов для осуществления властных полномочий: исполнение решений, подбор кадров и организация работы государственного аппарата, контроль за исполнением решений, информационно - пропагандистское обеспечение политики;

3.     Оборонная (обеспечение безопасности) - поддержание боеспособности армии и функционирования стратегической инфраструктуры (железных дорог, авиатранспорта, энергосистемы, информационных коммуникаций);

4.     Экономическая функция - выработка и осуществление налоговой политики, выделение кредитов, применение экономических санкций, стимулирование определенных отраслей экономики, непосредственное управление естественными монополиями (транспорт, энергетика и т.д.);

5.     Социальная функция (осуществление социальной политики) - т.е. поддержка медицины, образования, науки и культуры, обеспечение определенного уровня занятости и доходов, страхование жизни, здоровья собственности, и т.п.;

6.     Образовательная функция - осуществление реформ в сфере образования, выработка образовательной политики, обеспечение непрерывности, доступности, демократичности, и т.д.;

7.     Культурно - воспитательная функция - политика государства по созданию условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности и гражданственности: через государственное финансирование культурно - воспитательных программ, льготное налогообложение культурных учреждений и мероприятий, выработку официальной государственной идеологии и перспективных ориентиров. 

         Внешние:

1.     Оборонная - защита границ и территории страны;

2.     Дипломатическая - поддержание и развитие интересов страны в системе международных отношений;

3.     Внешнеэкономическая - осуществление внешней торговли, сохранение и укрепление позиций страны на внешних рынках;

4.     Глобальные функции - т.е. участие государств в экономических, военных, демографических, экологических программах на уровне международных организаций и союзов (ООН, ОБСЕ, НАТО, и т.д.). [18, с.186] 

Механизм же государства представлен институтами законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, а также специальными учреждениями. Органом законодательной (представительной) власти традиционно выступает парламент. Исполнительную власть и тесно связанные с ней распорядительные функции соответственно осуществляют президент, премьер - министр и правительство. Судебная власть (правосудие) осуществляется специальными институтами, составляющими судебную систему общества (Верховный, Конституционный и высший хозяйственный суды в общегосударственном масштабе,  суды местной юрисдикции (региональные), а также формируемый из числа рядовых граждан суд присяжных). Помимо вышеперечисленных институтов, в структуру государства также входят органы охраны общественного порядка(милиция, полиция, различные спецподразделения), органы государственной безопасности и вооруженные силы. Но они, как правило, выполняют вторичную, подчиненную по отношению к трем ветвям власти функцию. Характер же конкретного государства определяется организацией и соотношением исполнительных, законодательных и судебных институтов, т.е. формой правления. [18, с.187]