5. Основные направления современной политологии

 

К началу XX в. политология оформляется как самостоятельная наука. Именно к этому времени среди социологов, юристов, историков, экономистов выделяется ряд ученых, ставящих в центр внимания изучение политических отношений. Среди основных собственно политологических теорий, возникших в это время, важное место занимают теории элит. Первыми эти теории стал формулировать итальянский юрист Гаэтано Моска (1858–1941) в своей работе «Элементы политической науки» (1896), изданной в 1939 на английском языке под названием «Господствующий класс». По мнению Моска, власть в обществе всегда находилась и должна находиться в руках меньшинства, небольшой группы людей, которое Моска называет господствующим классом или элитой. Власть может переходить от одной элиты к другой, но никогда не может перейти к большинству. Свое правление элита осуществляет путем распространения в обществе своей идеологии. А две существующие тенденции реализации политической власти – аристократическая и демократическая – не предусматривают правления масс, отличаясь тем, что в первом случае мы имеем дело с замкнутой, не пополняющейся извне группой, а во втором – с элитой, формируемой из широких масс за счет людей, чьи качества оказываются полезными с точки зрения осуществления власти. Моска считал, что для нормального функционирования демократии нужен хорошо организованный руководящий слой. Выборы, с его точки зрения, – это не форма демократического контроля масс над руководителями, но лишь путь к обновлению элиты. [23, с.47; 19, с.56]

Дальнейшее развитие теория элит получила в трудах итальянского социолога Вильфредо Парето (1848–1923), выдвинувшего концепцию «циркуляции (смены) элит» в своем труде «Трактат по общей социологии» (1915–19). Парето исходил из того, что люди действуют рационально, но за этим кроется объективная нерациональность самой человеческой природы. И вот сознательное выражение скрытых влечений людей (т.н. ресидуэ) лежит в основе всех действий, но скрывается за ширмой т.н. деривации (стремления придать действиям видимость рациональности). Поскольку в основе человеческого поведения лежат скрытые влечения, их качество имеет решающее значение для коллективной деятельности. Однако особенно ценными из этих качеств наделено меньшинство, составляющее правящую элиту. Таким образом, принадлежность к элите зависит прежде всего от врожденных психологических черт. Вместе с тем не все люди с элитарными качествами попадают  элиту. Они составляют контрэлиту. Господствующие элиты не дают им влиться в элиту, охраняют свои привилегии и стремятся передать их по наследству. Тем самым ухудшается состав элиты и растет контрэлита. А когда эти процессы приобретают значительные масштабы, контрэлита сама либо при поддержке мобилизуемых масс свергает прежнюю элиту. Это и есть циркуляция элит.

Таким образом, наиболее важными моментами в теории элит являются:

          положение о том, что миром всегда правили и должны править элиты, т.е. избранное меньшинство;

          наличие психологических факторов, играющих особую роль. [19, с.57-58]

Еще одним важным направлением политологии, возникшим к началу XX в., стал анализ политических партий. Его основоположником считается русский ученый М.Я. Острогорский (1854–1919), изучавший деятельность политических партий и их роль в функционировании западной демократии и обобщивший итоги исследований в труде «Демократия и организация политических партий». Он пришел к выводу, что в любой массовой политической партии власть со временем оказывается в руках небольшой группы людей («кокуса»), что неизбежно ведет к бюрократизации и недемократичности; мышление в партии унифицируется, и все это начинает представлять угрозу как для самой партии, так и для демократических институтов (парламента, выборов и т.д.). Чтобы этого избежать, Острогорский предлагает заменить партии свободными объединениями граждан под какую-либо конкретную цель. Его идеи получили развитие в трудах немецкого социолога Роберта Михельса (1876–1936), изучавшего процесс олигархизации любой организации, включая политические партии. Олигархизация – это  бюрократизация, появление профессионального руководства, его стабилизация, централизация власти, усиление идеологического фактора, снижение роли рядовых членов партии в принятии решений и т.д. Вначале Михельс рассматривал олигархизацию как отрицательное явление, но позднее доказывал, что это положительная черта партии: вожди уступают власть не массам, а другим вождям. Он распространял свои выводы на развитие демократии вообще и полагал, что участие всех граждан в управлении государством невозможно. [23, с.47; 8, с.30-33; 19, с.59]

Огромное влияние на развитие политологии оказали взгляды немецкого социолога и экономиста Макса Вебера (1864–1920), изложенные во многих работах (особое значение имеет книга «Экономика и общество», 1922). Центральным понятием у Вебера является термин «господство», которое он отличает от власти, основанной на экономической силе. Господство позволяет управляющему навязывать управляемому свою волю приказами, при этом одного насилия недостаточно – нужны определенные ценности и убеждения, чтобы возникла длительная система господства. Анализируя эту проблему, Вебер выделяет 3 идеальных чистых типа господства: 1) традиционное (опирается на веру подданных, что власть законна, ибо она существовала всегда), 2) харизматическое (от греч. слова «харизма», которым Вебер называет особый дар, который есть у некоторых людей и который дает им магическую силу) и 3) рациональное (господство права, зависящее от законов). Много внимания Вебер уделяет проблеме политического лидерства, предлагая классификацию лидеров; анализирует проблему бюрократизации, считая ее необратимой для демократии и видя ей альтернативу в харизматическом лидерстве непосредственно избираемого народом президента, которого Вебер считает воплощением подлинной демократии. [23, с.48; 4, с.62-67; 19, с.60]

Анализом политического поведения отдельных личностей и групп с помощью эмпирических методов впервые занялся американский исследователь Артур Бентли (1870–1957), изложивший в книге «Процесс управления» (1908) теорию «заинтересованных групп». Суть ее вот в чем. Деятельность людей направлена на обеспечение их интересов и осуществляется не индивидуально, а посредством групп, в которые они объединяются на основе общих интересов. А индивидуальные убеждения и поведение личности имеют значение только в контексте деятельности этих групп. Их деятельность и взаимоотношения рассматриваются как изменяющийся процесс, в ходе которого осуществляется давление олицетворяемых ими общественных сил на правительство. В этом процессе сильные группы подавляют более слабые, а само государственное правление заключается в урегулировании конфликтов и достижении равновесия между соперничающими группами. По Бентли, различия между деспотизмом и демократией отражают различные способы представительства политических групп.

В XX в. политология получает значительное развитие в США. Американские политологи изучают политические процессы во взаимосвязи с социальными процессами, уделяя особенное внимание психологическим мотивам. В американской политологии сформировалось в связи с этим бихевиористское направление. В 30–60-е гг. его развивали чикагские ученые Ч. Мерриам, Гарольд Лассуэлл, Д. Истон. По мнению бихевиористов, в результате изучения фактического поведения можно установить лежащие в его основе мотивы как отдельных людей, так и целых групп. Лассуэлл сформулировал теорию политического психоанализа: основной фактор, влияющий на отношение индивида к политике, – его психология. Исходя их этого, Лассуэлл разработал типологию политиков, выделив 3 основных типа: администратор, агитатор и теоретик, а также смешанный тип. Лассуэлл изучал также проблемы политической власти как центральной категории политологии, и считал, что основное внимание политологов, исследующих власть, должно быть сосредоточено на межличностных отношениях, а не на абстрактных институтах. [19, с.63]

В 60-е гг. XX в. в американской политологии была сформулирована концепция «политической культуры», которая затем широко распространилась на Западе. Ее создали Г. Алмонд и С.Верба, авторы книги «Культура гражданина. Политические отношения и демократия в 5 странах». Их подход состоял в том, что традиционный подход не может определить, почему одни и те же социально-политические институты по-разному действуют в разных странах. Т.е. это попытка соединить политическую систему с национальной психологией. Они разработали типологию политических культур, выделив 3 чистых типа культуры (патриархальная, подданническая и активистская) и 3 смешанных типа. В каждой стране и общественно-политической системе – своя политическая культура. Эта концепция представляет попытку интегрировать социологию, психологию и социальную психологию в единую политическую теорию, заполнив бихевиористский разрыв между микроаналитическим уровнем (политическое поведение индивида) и макроаналитическим уровнем (ценностно-нормативный подход). [19, с.64]

Крупнейшим представителем американской политологии является Ганс Моргентау (1904–1980). Его труд «Политика в XX веке» (1962) переосмысливает традиционные представления о международных отношениях и о национальных интересах США. Высшим критерием национальных интересов любой крупной державы является достижение региональной или мировой гегемонии. Он разработал «концепцию национальных интересов»: политика должна подкрепляться силой, нужен постоянный учет и поддержание баланса сил в Европе и Азии. С этой концепцией перекликаются работы Генри Киссинджера и Збигнева Бжезинского.

Французская политология – развитие теории институтов: все, в т.ч. государство и право – лишь одни из институтов в обществе.

Итальянская политология (Джузеппе Сартори) – исследование политических партий и партийных систем, их классификация.

Немецкая политология (Ральф Дарендорф, Юрген Хабермас) – исследование теории социального конфликта, их классификация.

Таким образом, в европейской и американской  политологии сложилось и развивается множество теорий и концепций, школ и направлений, причем все большее место занимает исследование реальных практических проблем:

     механизм формирования политической власти и ее влияние на принятие политических решений;

     поведение социальных групп и отдельных граждан во время выборов;

     процесс формирования общественного мнения;

     механизм формирования и функционирования политических партий и организаций;

деятельность государства и проблема бюрократии и др. [16, с.75-85; 19, с. 69-70]