Тема 10. Политические процессы: сущность и структура

1.  Сущность и основные характеристики политического процесса.

2.  Стабильность политической системы, политическое развитие.

3.  Политический процесс как совокупность политических решений.

 

1. Сущность и основные характеристики политического процесса

 

Понятие политического процесса является одним из центральных в курсе политологии и наименее разработанным, что обусловлено его сложностью. Западная политология при рассмотрении политического процесса впадает в крайности и определяет его сущность либо какдеятельность некоего рационального субъекта по достижению определенной цели, либо как совокупность стихийных действий и возникающих в их результате отношений.

В отечественной политической науке наиболее распространенным является следующее определение политического процесса.

Политический процесс — это совокупная деятельность социальных субъектов, посредством которой происходит формирование, преобразование и функционирование политической системы общества и политико-властных отношений. Это широкое понимание политического процесса. В узком смысле политический процесс может рассматриваться в одном из следующих значений:

- процесс отправления публично-властных правомочий,

- совокупность действий, направленных на достижение определенных целей,

- процесс принятия и исполнения политико-управленческих решений и т.д. [18, с.303-304]

 Первостепенное значение имеет понимание политического процесса в широком смысле.

 

           

         

       Политический процесс имеет соответствующую его содержанию внутреннюю структуру, которая включает: субъект процесса, т.е. реальную власть или ее носителя, которому власть делегирована, объект, который должен быть создан или достигнут как цель процесса, средства, методы, способы, ресурсы процесса, которые использует субъект для достижения цели (объекта); В то же время они выступают связующим звеном между субъектом и объектом.

          Ресурсами политического процесса могут служить его идеальные и материальные основы: наука, знание, технические и финансовые средства, настроения масс (участников процесса), их идеология, состояние общественных связей и отношений и др.      

Для раскрытия содержания политического процесса важно четко различать составляющие его части (стадии), видеть порядок их скрепления, существующие между ними взаимозависимости, моменты перехода друг в друга, определять состояние (сотрудничество, борьба и т.д.) политических отношений, а также иметь четкую и всестороннюю характеристику участников процесса, его пространственно-временное рассмотрение. 

Единый целостный политический процесс подразделяется на следующие этапы:

1)         конституирование политической системы;

2)      функционирование системы

 - воспроизведение компонентов и признаков политической системы (на протяжении всего этапа функционирования системы);

 - принятие и исполнение политико-управленческих решений (многократно повторяется в рамках этапа функционирования) ;

 - контроль за функционированием и направлением развития политической системы.

3)      упадок и распад системы, связан обычно с утратой функциональности. Возврат в первому этапу. [11, с.170] 

Исторически и логически первой стадией политического процесса выступает конституирование политической системы. Можно сказать, что это его основное регулирующее начало, которое позволяет сводить отдельные (частные) политические процессы в единый общегосударственный политический процесс, что делает его последовательным и относительно стабильным. Конституирование политической системы идет непрерывно, постоянно возобновляется и представляет собой практическое воплощение воли людей, своими усилиями создающих эту систему. Возможны различные методы его осуществления: мирные и насильственные.

Создание новой политической системы в результате победы в ходе политической борьбы нуждается в легитимации, т.е. обеспечении поддержки и признании данной политической системы со стороны членов общества. Процесс признания политической системы бывает активным или пассивным, открытым или скрытым, добровольным или вынужденным, прямым или косвенным, осознанным или бессознательным. Но каким бы признание ни было, оно обязательно должно быть. Однако всегда следует помнить, что легитимация определенной политической системы со стороны общества не всегда означает, что данная система выражает интересы большинства. Отсутствие признания политической системы со стороны общества свидетельствует о потере устойчивости данной политической системы. Легитимация политической системы методами насилия, террора себя не оправдывает и имеет весьма короткий промежуток времени. Еще Талейран в свое время подчеркивал: «Со штыками можно сделать все, но на них нельзя сидеть». [11, с.171]

Конституирование политической системы совершается в соответствии с определенными историческими закономерностями с учетом объективных социально-экономических потребностей общества, а также социально-психологических факторов и сложившейся нормативно-ценностной системы.

После того как конституирование политической системы завершено, она начинает воспроизводить себя, если получает признание и поддержку со стороны общества. Воспроизводство политической системы это сложное, внутренне противоречивое явление, которое проходит несколько ступеней развития. Главными характеристиками этого этапа являются преемственность и обновляемость основных элементов и механизмов политической системы. Преемственность означает развитие, усовершенствование ранее сложившихся элементов и отношений при сохранении ихсущностных характеристик, отражающих суть данного типа политической системы. Обновляемость является существенным дополнением к предыдущему принципу и предполагает зарождение ее новых черт и свойств. Традиционно воспроизводство политической системы выражается в воссоздании политических отношений и институтов, политических норм и ценностей, знаков, символов, языка, а также субъекта политических отношений со всеми его характеристиками (позициями, поступками, взглядами и т.д.). Воспроизводство политической системы предполагает обязательное обновление и совершенствование системы официально-нормативных предписаний, регулирующих поведение участников политического процесса. Это осуществляется путем пересмотра и уточнения действующей конституции, законодательства и других нормативно-правовых актов. Воспроизводство представительных учреждений и институтов власти осуществляется путем выборов (перевыборов), ротаций, конкурсов и т.д. [10, с.247-248]

По значимости для общества тех или иных форм политического регулирования социальных отношений политические процессы можно подразделить на базовые и периферийные. Первые из них характеризуют разнообразные способы включения широких социальных слоев в отношения с государством, формы преобразования интересов и требований населения в управленческие решения, типичные приемы формирования политических элит и т.д. В этом смысле можно говорить о процессах политического участия и государственного управления (принятии решений, законодательном процессе и др.). Периферийные же политические процессы раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций (партий, групп давления и т.д.), развитие местного самоуправления, другие связи и отношения в политической системе, не оказывающие принципиального влияния на доминирующие формы и способы отправления власти.

Выделяют также  эволюционные и революционные, открытые и скрытые, локально-региональные и глобальные процессы, стабильные и кризисные процессы, легальные и «теневые» процессы. [18, с.3111-312]