2. Парламент и его роль в системе государственных органов

 

Парламент (от фрparler — говорить) — высший представительный орган государства. Представительные учреждения  в виде народных собраний существовали уже в Древней Греции и Риме, в период Киевской Руси в Новгородской и Псковской феодальных республиках. В Великом княжестве Литовском, куда входили и белорусские земли, законодательными органами были Господарская рада и Великий вольный сейм. В Англии парламент был образован в 1215 г., когда по требованию восставших феодалов королем Иоанном Безземельным была подписана Великая хартия вольностей. Реальное значение парламент приобрел после буржуазных революций XVII—XVIII вв., когда в основу государственного устройства отдельных стран (США, Англия, Франция) был положен принцип разделения властей, разработанный Д.Локком и Ш.Монтескье. С этого времени были разделены функции между законодательной, исполнительной и судебной властями и стало возможным говорить о парламентаризме.

Названия парламентов

Высший представительный орган в Великобритании, Франции, Италии и некоторых других странах называется парламентом; в США и странах Латинской Америки — конгрессом; в Швеции — рикстагом; Финляндии — сеймом, в Болгарии — народным собранием, Норвегии —стортингом, в Польше — сеймом, в России — Федеральным собранием, в Беларуси — Национальным собранием.

Структура

Парламент бывает одно- и двухпалатным. Однопалатные парламенты в Дании, Швеции, Беларуси; двухпалатные — в США, Канаде, Германии, Великобритании, Франции, России и др. Нижние палаты и однопалатные парламенты всегда формируются путем прямых выборов, верхние образуются по принципу либо наследования (Великобритания), либо назначения главой государства (Канада, Иордания и др.), либо избрания (США, Италия, Индия, Франция, Россия).

Конгресс США состоит из палаты представителей и сената, парламент Франции — из Национального собрания и сената, Великобритании — формально из монарха и палат, России — из Совета Федерации и Государственной Думы.  

Нижняя палата, как правило, ответственна за решение повседневных вопросов внутренней и внешней политики, обычно обладает менее продолжительным сроком полномочий, нежели высшая (например, в США депутаты палаты представителей избираются на 2 года, в то время как сенаторы — на 6 лет). Объясняется это стремлением к стабильности и преемственности в работе депутатского корпуса. Во многих государствахверхняя палата выступает своеобразным экспертом работы нижней палаты, рассматривая принятые законопроекты с точки зрения их соответствия конституции. В США обе палаты равноправны.

Заседания палат в полном составе проводятся весьма редко. Поэтому для того чтобы их решения были правомочны, определяется кворум (от лат. guorum — присутствие достаточно). Так, в индийском парламенте он составляет 10 % от его численности, в английской палате общин — 40 человек, а в палате лордов — 3 человека (при численности 1187 человек). Кворум белорусского парламента составляет 2/3 депутатского корпуса. [19, 262]  

Основным элементом в каждой из палат являются комиссии или комитеты, которые разрабатывают основу законопроектов и делятся в свою очередь на постоянные и временные.

Важную роль в работе парламента играют партийные фракции - организованные по политическим интересам группы. В некоторых странах фракции называются парламентскими группами (Франция, Германия), парламентскими клубами (Австрия) и т.д. Они объединяют в своем составе депутатов, избранных от определенной партии.

Руководит работой парламента председатель (спикер). Обычно он избирается на весь срок полномочий палаты и кроме функции председательствующего представляет ее в отношениях с другими органами, следит за расходованием финансовых средств палаты, за работой ее административного аппарата. 

 

Основные функции парламента.

1.     Законотворчество, которое проходит следующие стадии: обсуждение законопроектов, принятие поправок, согласование интересов различных группировок и партийных фракций, подписание законопроекта главой исполнительной власти. Очень часто законопроект обсуждается в нескольких чтениях, в ходе которых вносятся поправки и дополнения. [Бобков, 262]

2. Представительская. Это означает, что избранные в парламент депутаты должны представлять и защищать интересы своих избирателей.

3.     Функция обратной связи – парламент обеспечивает реагирование власти на изменившиеся интересы общества и контроль их реализации. Так, некоторые государства имеют особый институт парламентских комиссаров (омбудсменов), назначение которых — контроль за соблюдением законов государственными чиновниками. В случае выявления нарушений они вправе возбудить уголовное преследование против виновных в злоупотреблениях. О своей деятельности комиссары ежегодно представляют отчет парламенту.

4. Формирование бюджета. Во многих государствах парламент буквально расписывает по деталям, как должны быть использованы бюджетные средства. В истории США можно найти ряд примеров, когда конгресс, используя "право кошелька", формировал определенные направления политики. Так, в 1972 г. он отказал президенту в выделении средств на содержание наземных войск во Вьетнаме и в итоге вынудил Белый дом вывести их оттуда.

5. Внешнеполитические функции парламента: право объявления войны и заключения мира, участия в ратификации международных договоров и соглашений. Лишь в Конституции Японии провозглашается непризнание права государства на ведение войны, и это находит свое отражение в полномочиях парламента. [19, 264]