Тема 2 система административного менеджмента и аппарат управления
2.1 Основные категории административного менеджмента
2.2 Система административного управления (Administrative Management System – AMS)
2.3 Администрация как орган административного управления и субъект административного менеджмента
2.4 Менеджер-администратор как ключевой элемент системы административного управления и субъект административного менеджмента
2.5 Сущность и значение процесса административного менеджмента
2.1 Основные категории административного менеджмента
Существуют различные подходы к определению сущности административного менеджмента.
Административный менеджмент – одно из основных направлений современного менеджмента, изучающих административно-распорядительные формы управления.
Административный менеджмент – разработка и принятие управленческих решений, распределение заданий между исполнителями и контроль их выполнения.
Административный менеджмент – специфическая категория и вид деятельности, включающий в себя все инструменты и навыки управления в условиях формальных организаций. Структурированность отношений в рамках таких организаций является специфическим отличием административного управления как деятельности.
Характерные черты административного менеджмента были определены в рамках административной школы управления, а также концепции бюрократии. К ним относятся:
функциональное разделение труда;
полномочия и ответственность;
четкие правила и инструкции, определяющие порядок выполнения работы и ответственность работников;
иерархия и другие.
В процессе последующей эволюции административного менеджмента обозначились его дополнительные черты, отличающие сегодня современный административный менеджмент от административного менеджмента времен формирования классической или административной школы.
Предметом современного административного менеджмента являются принципы и подходы профессиональной организационной деятельности в сфере управления по проектированию и совершенствованию административно-управленческих технологий, построению рациональных структур управления, формированию персональных и производственных и отношений, вовлекающих работников в реализацию миссии и целей организации и способствующих развитию человеческого капитала.
В соответствии с этим в теории и практике административного менеджмента определяется два основных направления:
разработка рациональной системы управления организации;
построение структуры организации.
Следует различать административный менеджмент в бизнес-организациях (business administration), а также некоммерческих, общественных и государственных организациях (public administration).
1) Бизнес-администрирование, концентрируясь на сфере предпринимательской деятельности, направлено на получение прибыли, в то время, как публичное администрирование направлено на решение задач, связанных с обеспечением потребностей всего общества.
2) В бизнес-администрировании административная функция организации (управление организацией) играет основную роль. В публичном администрировании преобладают правообеспечивающая и правозащитная функции, в то время, как управленческая и правоохранительная функции носят по отношению к ним подчинённый характер.
3) Бизнес-администрирование предполагает направленность всей управленческой деятельности на внутреннюю организацию, на упорядочение отношений внутри самой организации для достижения своих целей (поскольку бизнес-организации не могут влиять на общественные отношения путем принятия и обеспечения при необходимости принудительного исполнения нормативно-правовых актов. Речь может идти лишь о взаимовыгодных договорных взаимоотношениях организации с внешними субъектами, соблюдении законодательства и своих обязательств перед государством, социальной ответственности организации). В публичном администрировании можно выделить как управленческую деятельность, которая направляется за пределы соответствующего органа и регулирует определенные общественные отношения, так и управленческую деятельность, которая носит внутриорганизационный характер, направлена на регулирование административно-правовых и трудовых отношений внутри органа публичной власти.
Тем не менее, большинство эффективных и действенных управленческих методов, технологий, способов и инструментов появились и прошли апробацию именно в бизнесе, и лишь потом интегрировались в систему публичного администрирования.
Сфера интереса изучаемой дисциплины ограничена административным менеджментом именно в бизнес-организациях (business administration).
Административный менеджмент как система управления состоит из двух подсистем: управляющей (субъект административного управления) и управляемой (объект административного управления).
Субъектом административного менеджмента является администрация организации в целом, а не отдельный руководитель. (Руководитель, в свою очередь, является субъектом административной деятельности, содержание которой составляет выполнение организационно-распорядительных функций). В общем смысле под администрацией организации понимается её руководящий состав.
Объектами управления в общем случае являются:
1) отношения между людьми, которые возникают в тех функциональных областях деятельности организации, которые нуждаются в управляющем воздействии;
2) отношения между представителями администрации организации по поводу управления.
Объекты управления предприятий, некоммерческих организаций отличаются от объектов управления органов публичной власти (государственные органы, органы местного самоуправления), которые не наделены хозяйственной компетенцией.
Рис. 2.1 – Административный менеджмент как система
Влияние субъекта административного управления на объект представляет собой процесс административного менеджмента и осуществляется путем выполнения субъектом административной функции при помощи использования определенных административно-управленческих технологий и административных методов управления
Административная функция выражает содержание (направленность) управляющего воздействия на объект административного управления.
Методы управления – способы работы с конкретными инструментами, средствами управления, способы реализации функций управления.
Административно-управленческие технологии – это способы непосредственного (прямого) оперативного воздействия на управляемый объект.
Основой для реализации административно-управленческих технологий являются:
полномочия руководителей;
авторитет власти, связанный с возможность руководителей в рамках предоставленных им полномочий отдавать распоряжения для подчиненных;
принцип обязательного и точного выполнения подчиненными законных распоряжений, отданных руководителями в рамках их полномочий.
Своё выражение административно-управленческие технологии находят в конкретных управленческих решениях, принимаемых коллегиально (советом акционеров, правлением и т.д.) или единолично соответствующим руководителем.