Основы Государство и публичная власть

Понятие “государственное управление” отличается обманчивой очевидностью при поверхностном взгляде - и полнейшей неясностью при более тщательном рассмотрении. Очевидность в том, что речь идет, безусловно, о государстве и об управлении. Сложность - в неопределенности обоих понятий, несмотря на огромное количество определений. Собственно, вся эта книга является попыткой разобраться в том, что такое государственное управление. Поэтому все рассуждения и выводы данного раздела носят во многом предварительный характер. Итак - сначала  о государстве, затем об управлении и о том, как они сочетаются.

Понятие государства

НАЧАЛЬНИК:

- ...И сам чего хочешь сколько хочешь неси -

Дома.

На кухне.

Свой круг, своя аудитория.

Но не дальше порога. Вот там - уже наша территория.

ИЛЬЯ:

- Большая у вас территория.

НАЧАЛЬНИК:

- Да, в сущности, вся.

Ю.Ким, “Московские кухни”

Как и всякое сложное явление, государство не может быть определено однозначно - неизбежна множественность подходов и большое количество разных трактовок понятия государства. Известный специалист в области сравнительного государствоведения В.Е.Чиркин выделяет “пять основных подходов к понятию государства: теологический (широко используется в мусульманских учениях в связи с концепцией халифата), классический (государство как совокупность трех слагаемых - власти, территории, населения), юридический (государст­во - юридическая персонификация нации), социологический (представ­лен наибольшим количеством школ, в том числе марксистским направлением в государствоведении) и кибернетический (государство как особая система в связи с потоками информации, прямыми и обратными связями)”¹.

Этот обзор необходимо дополнить². Во-первых, как отмечает и сам В.Е.Чиркин, “не все из этих подходов, школ, направлений, сосредотачивали внимание на сущности государства”³: например, “класси­чес­кий” подход вообще ничего не говорит о том, что такое государство, ограничиваясь перечислением внешних признаков. Его наибольшая распространенность как раз и связана с простотой, низводящей понятие до уровня обыденного сознания: по сути, речь идет о бытовом подходе. Во-вторых, некоторые из названных подходов на самом деле скрывают в себе несколько совершенно разных позиций, причем различия настолько велики, что требуют особого упоминания. Так, если в теории права действительно наиболее распространенной трактовкой государства является его представление как юридической персонификации нации, то практика международного права показывает, что государством считается любое территориальное образование, признанное другими государствами и обладающее определенным набором атрибутов. Это происходит даже в тех случаях, когда отсутствие нации, которую могло бы персонифицировать государство, очевидно. В результате взаимодействия социологи­ческого и правового подходов формируется самостоятельная политологическая традиция понимания государства, связанная преимущественно с веберовской его трактовкой как организации, с успехом претендующей на монополию легитимного насилия в рамках данной территории, и с понятием государства-нации. Наконец, на основе “кибернети­ческого” (=системного, в данном случае) и политологического подходов формируется взгляд на государство с позиции науки управления. Прежде чем перейти к его разъяснению, необходимо остановиться на самом термине “государство”.