- •Я.Ю.Старцев. Система государственного управления: политический анализ
- •Изучение Наука государственного управления
- •Предмет и метод государственного (публичного) управления
- •Государственное управление и смежные дисциплины
- •Российские традиции изучения государственного управления
- •Изучение публичного управления за рубежом
- •За пределами науки
- •Философия и идеология государственного управления
- •Основные идеологические “семьи” современности
- •Идеологические парадигмы
- •Чиновничий анализ
- •Государственное управление как учебная дисциплина
- •Основы Государство и публичная власть
- •Понятие государства
- •Термин “государство”
- •Государство как способ организации управления
- •Государство-центр и другие элементы системы публичного управления
- •Политические системы
- •Государство-нация
- •Империя
- •Фрагментированные политические системы
- •Патримониальные системы
- •Тоталитарное государство
- •Общинная организация
- •Интегративные системы
- •Функции публичного управления
- •Понятие функций управления
- •Функции системы публичного управления
- •Принуждение в публичном управлении
- •Виды и способы принуждения
- •Принуждение и легитимность
- •Алгоритм анализа и проектирования использования принуждения
- •Организация Разделение властей и разделение функций
- •Формы правления и государственные режимы
- •Разделение властей в современном мире
- •Разделение функций органов управления
- •Абсолютная власть
- •Специализация и разделение труда Понятие специализации
- •Отраслевая специализация
- •Регальные отрасли управления
- •Конкурентные отрасли
- •“Естественные” монополии в экономике и в управлении
- •Иерархическая организация Понятие иерархии
- •Иерархия органов управления и должностей
- •Виды отношений распоряжения - подчинения
- •Транзитивная и интранзитивная иерархия
- •Функции и пределы иерархии
- •Иерархия правовых актов
- •Способы
- •Бюрократия и альтернативные системы управления
- •Бюрократия как власть чиновничества
- •Бюрократия как рационально организованное управление
- •Бюрократические “болезни”
- •Государственное управление без бюрократии?
- •Конкурентный лоббизм
- •Корпоратизм и неокорпоратизм
- •Специализированные сообщества и сетевые структуры
- •Клиентарные связи
- •Алгоритм анализа клиентарных связей
- •Территории Правовые категории
- •Формы государственного устройства
- •Унитарное государство
- •Федерация
- •Регионализованное государство
- •Местное управление
- •Управленческие категории Понятие централизации и децентрализации
- •Формы централизованного и децентрализованного управления
- •Централизованный контроль
- •Координация в децентрализованной системе
- •Государственная политика
- •Государственная политика и другие виды управленческой деятельности
- •Рутинное управление
- •Ситуативное управление
- •Программно-целевое управление
- •Стратегическое управление
- •Государственная политика и функции управления
- •“Взгляд сверху”: рациональный подход
- •Рациональное решение: основные подходы
- •Ограниченная рациональность и принятие решений
- •Реализация политики
- •“Взгляд снизу”: политика как взаимодействие
- •Выявление проблемы и выбор формулировки
- •Формирование решения и проблема “сопутствующих решений”
- •Стратегии реализации государственной политики
- •Оценка результатов
- •Проблема эффективности государственной политики
- •Основания и формы ответственности Понятие ответственности
- •Правовые виды ответственности
- •Политическая ответственность
Я.Ю.Старцев. Система государственного управления: политический анализ
Старцев Я.Ю. Система государственного управления: политический анализ/ Учебное пособие. Екатеринбург, 2001. - 288 с.
Оглавление
Введение
1. ИЗУЧЕНИЕ
1.1. Наука государственного управления
Предмет и метод государственного (публичного) управления
Государственное управление и смежные дисциплины
Российские традиции изучения государственного управления
Изучение публичного управления за рубежом
1.2. За пределами науки
Философия и идеология государственного управления
Основные идеологические "семьи" современности
Идеологические парадигмы
Чиновничий анализ
1.3. Государственное управление как учебная дисциплина
2. ОСНОВЫ
2.1. Государство и публичная власть
Понятие государства
Термин "государство"
Государство как способ организации управления
Государство-центр и другие элементы системы публичного управления
2.2. Политические системы
Государство-нация
Империя
Тоталитарные системы
Фрагментированные системы
Патримониальные системы
2.3. Функции публичного управления
Понятие функций управления
Функции системы публичного управления
2.4. Принуждение в публичном управлении
Виды и способы принуждения
Принуждение и легитимность
Алгоритм анализа и проектирования использования принуждения
3. ОРГАНИЗАЦИЯ
3.1. Разделение властей и разделение функций
Формы правления и государственные режимы
Абсолютная власть
Разделение властей в современном мире
Разделение функций органов управления
3.2. Специализация и разделение труда
Понятие специализации
Отраслевая специализация
Регальные отрасли управления
Конкурентные отрасли
"Естественные" монополии в экономике и в управлении
3.3. Иерархическая организация
Понятие иерархии
Иерархия органов управления и должностей
Виды отношений распоряжения - подчинения
Транзитивная и интранзитивная иерархия
Функции и пределы иерархии
Иерархия правовых актов
4. СПОСОБЫ
4.1. Бюрократия и альтернативные системы управления
Бюрократия как власть чиновничества
Бюрократия как рационально организованное управление
Государственное управление без бюрократии?
4.2. Конкурентный лоббизм
4.3. Корпоратизм и неокорпоратизм
4.4. Специализированные сообщества и сетевые структуры
4.5. Клиентарные связи
Алгоритм анализа клиентарных связей
5. ТЕРРИТОРИИ
5.1. Правовые категории
Формы государственного устройства
Унитарное государство
Федерация
Регионализованное государство
Местное управление
5.2. Управленческие категории
Понятие централизации и децентрализации
Формы централизованного и децентрализованного управления
Централизованный контроль
Координация в децентрализованной системе
6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
6.1. Государственная политика и другие виды управленческой деятельности
Рутинное управление
Ситуативное управление
Программно-целевое управление
Стратегическое управление
6.2. Государственная политика и функции управления
"Взгляд сверху": рациональный подход
Рациональное решение: основные подходы
Ограниченная рациональность и принятие решений
Реализация политики
"Взгляд снизу": политика как взаимодействие
Выявление проблемы и выбор формулировки
Формирование решения и проблема "сопутствующих решений"
Стратегии реализации государственной политики
Оценка результатов
Проблема эффективности государственной политики
Основания и формы ответственности
Понятие ответственности
Правовые виды ответственности
Политическая ответственность