Я.Ю.Старцев. Система государственного управления: политический анализ

Старцев Я.Ю. Система государственного управления: политический анализ/ Учебное пособие. Екатеринбург, 2001. - 288 с.

Оглавление

Введение

1. ИЗУЧЕНИЕ

1.1. Наука государственного управления

Предмет и метод государственного (публичного) управления

Государственное управление и смежные дисциплины

Российские традиции изучения государственного управления

Изучение публичного управления за рубежом

1.2. За пределами науки

Философия и идеология государственного управления

Основные идеологические "семьи" современности

Идеологические парадигмы

Чиновничий анализ

1.3. Государственное управление как учебная дисциплина

2. ОСНОВЫ

2.1. Государство и публичная власть

Понятие государства

Термин "государство"

Государство как способ организации управления

Государство-центр и другие элементы системы публичного управления

2.2. Политические системы

    Государство-нация

    Империя

    Тоталитарные системы

    Фрагментированные системы

    Патримониальные системы

2.3. Функции публичного управления

Понятие функций управления

Функции системы публичного управления

2.4. Принуждение в публичном управлении

Виды и способы принуждения

Принуждение и легитимность

Алгоритм анализа и проектирования использования принуждения

3. ОРГАНИЗАЦИЯ

3.1. Разделение властей и разделение функций

Формы правления и государственные режимы

Абсолютная власть

Разделение властей в современном мире

Разделение функций органов управления

3.2. Специализация и разделение труда

Понятие специализации

Отраслевая специализация

Регальные отрасли управления

Конкурентные отрасли

"Естественные" монополии в экономике и в управлении

3.3. Иерархическая организация

Понятие иерархии

Иерархия органов управления и должностей

Виды отношений распоряжения - подчинения

Транзитивная и интранзитивная иерархия

Функции и пределы иерархии

Иерархия правовых актов

4. СПОСОБЫ

4.1. Бюрократия и альтернативные системы управления

Бюрократия как власть чиновничества

Бюрократия как рационально организованное управление

Государственное управление без бюрократии?

4.2. Конкурентный лоббизм

4.3. Корпоратизм и неокорпоратизм

4.4. Специализированные сообщества и сетевые структуры

4.5. Клиентарные связи

Алгоритм анализа клиентарных связей

5. ТЕРРИТОРИИ

5.1. Правовые категории

Формы государственного устройства

Унитарное государство

Федерация

Регионализованное государство

Местное управление

5.2. Управленческие категории

Понятие централизации и децентрализации

Формы централизованного и децентрализованного управления

Централизованный контроль

Координация в децентрализованной системе

6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

6.1. Государственная политика и другие виды управленческой деятельности

Рутинное управление

Ситуативное управление

Программно-целевое управление

Стратегическое управление

6.2. Государственная политика и функции управления

"Взгляд сверху": рациональный подход

Рациональное решение: основные подходы

Ограниченная рациональность и принятие решений

Реализация политики

"Взгляд снизу": политика как взаимодействие

Выявление проблемы и выбор формулировки

Формирование решения и проблема "сопутствующих решений"

Стратегии реализации государственной политики

Оценка результатов

Проблема эффективности государственной политики

Основания и формы ответственности

Понятие ответственности

Правовые виды ответственности

Политическая ответственность