60. Элементы экономического механизма природопользования (эмп).

Структура экономического механизма:

1.Обязательные платежи природопользователя:

-  Плата за использование природных ресурсов

-  Обязательные платежи за загрязнение окружающей среды

2.Система финансово-кредитного механизма

3.Экологическое страхование

4.Лицензирование и лимитирование

5.Комплекс мер по экономическому стимулированию природопользователя (ценообразование, налогообложение, созд-е рынка прир. рес-сов)

6.экол. экспертиза проекта.

ЭС – это страхование ответственности объектов — потенциальных виновников аварийного, непреднамеренного загрязнения среды и страхование собственных убытков, возникающих у источников такого загрязнения. Цель ЭС — наиболее полная компенсация нанесенного экологического вреда.

ЭС включает:•обязательное и добровольное;• систему ЭС стихийных бедствий;• фонды ЭС и поддержки независимых страховых компаний.

Добровольное – на основе договора между страхователем и страховщиком, условия определяются в договоре, согласно Закону «О страховании».

Обязательное – осуществляется в силу закона. Охватывает предприятия, внесенные в перечень экологически опасных объектов.

Выделяют следующие виды экол-ого страхования: личное, имущественное, экологической ответственности. Личное и имущественное – для граждан.

На основе величины ущерба от аварийного загрязнения среды предприятия разделяют на три группы:1)особо опасные –группа А –предприятия с вероятностью аварий на уровне 0,09 –подлежат обязательному страхованию; 2)опасные — группа Б — с вероятностью аварий на уровне 0,085. Решение принимают региональные природоохранные органы; 3)малоопасные — группа В — вероятность аварий 0,059. На добровольной основе.

Обеспечение выплат по экологическому страхованию реализуется через создание следующих фондов:

• страховые фонды предприятий;

• фонды взаимного страхования;

• фонд страхования экологического риска.

Проблемы и тенденции развития ЭС: отсутствие статистической базы для расчета тарифных ставок страховых премий, а также необходимость создания больших резервных фондов; отсутствуют нормативные оценки убытка, причиненного имуществу и здоровью граждан.В расчете убытков и ущерба самым трудным является вопрос определения ущерба здоровью (жизни) населения.

Налоговая политика в природопользовании.

Существующая налоговая политика в нашей стране далека от совершенства. Она носит чисто фискальный характер, не играет никакой стимулирующей роли и не способствует переходу России на устойчивый путь развития.

Для обеспечения перехода России на ноосферный путь развития налоговая система должна базироваться на следующих основополагающих принципах:

- доход, получаемый без затрат труда и предпринимательской деятельности в результате эксплуатации лучших природных ресурсов, принадлежащий каждому гражданину России в равной степени, должен взиматься в бюджет и расходоваться на социально-экономические и другие нужды общества;

- все то, что человек заработал своим трудом и посредством сбережений, является принадлежащей ему собственностью. Этот доход не должен облагаться налогом с целью перераспределения в пользу других;

- возмещение физическими и юридическими лицами причиненного ими экономического ущерба в результате загрязнения окружающей среды;

- обеспечение, гарантированного поступления и расходования финансовых средств на охрану и воспроизводство природных ресурсов с целью обеспечения неистощительного природопользования;

- изъятие части доходов от экспорта и импорта товаров с помощью таможенных пошлин и сборов.

Экономическое стимулирование

Существует две группы методов эколого-экономического стимулирования: позитивной мотивации; негативной мотивации. Эти две стороны экономического стимулирования можно определить как меры заинтересованности и меры ответственности.

Инструменты эколого-экономического стимулирования.

1. Налогообложение. Налоговые льготы предполагают:

• уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму в размере 30% фактических капитальных вложений на природоохранные мероприятия, осуществляемые за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятий; • снижение суммы налогового платежа на закупленное и введенное в действие оборудование и исп-ние его непосредственно и полностью для защиты окружающей среды от загрязнения отходами; • отсрочка налогового платежа; • освобождение от уплаты таможенных пошлин на импортное оборудование, ввозимое для осущ-ния природовосстановительных мероприятий в зоне экол-ких бедствий и катастроф.

2.Финансово-кредитный механизм. Он включает: льготное кредитование мероприятий, имеющих природоохранный эффект; займы с уменьшенной ставкой процента; субсидии.

3 Ценовая политика подразумевает стимулирование производства потребления экологичной продукции.

4. Экономические методы управления региональным экологическим риском предусматривают:

• стимулирование повышения безопасности производственных технологий — политика ускоренной амортизации природоохранного оборудования;

• перепрофилирование и вынос экологически опасных предприятий, размещенных в районах повышенного экологического риска (с высокой концентрацией населения, с экстремальными природными факторами).

Для стимулирования этого направления используют следующие методы:

1)обязательное страхование источников и реципиентов риска;

2)премирование (штрафование) предприятий, фирм за выполнение (невыполнение) принятых обязательств по предотвращению аварийных ситуаций;

4)специальное налогообложение экологически опасных видов деятельности в отдельных регионах.

5. Экологическая сертификация осуществляется в целях:

• защиты потребителей от приобретения продукции, опасной для жизни, здоровья, имущества людей, а также для окружающей среды;

• обеспечения интеграции национальной экономики в мировой рынок;

• создания экологически справедливого рынка.

Экологическая экспертиза

Цель экспертизы — предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хоз-ой и иной деят-ти на здоровье и жизнь; обеспечение соблюдения норм экол-ого законодательства при реализации план-ния деятельности; обеспечение научно-обоснованного соответствия проектов современным экологическим требованиям.

Принципы экологической экспертизы: обязательность; научная обоснованность, объективность, законность; независимость в организации и проведении; широкая гласность и участие общественности; приоритет экологической безопасности; достоверность, полнота информации; ответственность за выводы.

Осуществляется государственная, общественная, научная, нормативная, санитарная и правовая экологическая экспертиза.

61. Система платежей за использование природных ресурсов. В любой стране с рыночной экономикой без использования экономических  инструментов  невозможно  обеспечить эффективное природоохранное управление.

Следует учитывать, что в России пока не нашел применения такой рыночно ориентированный рычаг, как купля-продажа прав на загрязнение.

В России система платежей включает:

1 Платежи за пользование природными ресурсами;

2 Платежи за загрязнение окружающей природной среды.

Общий порядок платного природопользования, закрепленный в федеральном законодательстве, является единым для страны. Далее он детализируется и конкретизируется в подзаконных актах.