55. Устойчивое экономическое развитие.

Обеспечение экол-й безоп-ти как устойчивого состояния окруж-й среды является определяющим условием успешного решения социальных и экономических задач, направленных на улучшение качества жизни людей и стабильного прогресса общества. Комплексное решение этих задач означает переход к устойчивому развитию в соответствии с глобальной концепцией, определяемой документами Конференции ООН по вопросам охраны окружающей среды и развития в Рио-де-Жанейро.

В соответствии с определением, представленным в докладе международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», устойчивое развитие  означает такое развитие, при котором удовлетворяются жизненные потребности нынешнего поколения людей, но не ставится под угрозу из-за исчерпания природных ресурсов и деградации окружающей среды возможность будущих поколений удовлетворять свои потребности.

Основой данной концепции являются следующие положения:

- Развитие экономики не должно сопровождаться опасным загрязнением и разрушением природной среды;

- Признание единства и многообразия вариантов социально-экономического и экологического развития различных стран и народов;

- Соблюдение гармонии между людьми, обществом и природой.

Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета долгосрочных экологических последствий принимаемых сегодня экономических решений.

Критерии устойчивого развития:

- количество возобновимых природных ресурсов, их возможность продуцировать биомассу должно не уменьшаться в течение времени, т.е. должен быть обеспечен режим воспроизводства;

- максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов невозобновимых ресурсов с перспективой в будущем их замены на другие, нелимитированные виды ресурсов;

- возможность минимизации отходов на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий;

- загрязнение окружающей среды в перспективе не должно превышать его современный уровень.

Формирование концепции устойчивого развития:

- 1945 год – учреждение ООН;

- 1992 год – проведение 2 Международной конференции ООН по проблемам природной среды, на которой данная концепция получила всеобщее признание.

- 1997 год – Киотский протокол, проводиться сессия Генеральной ассамблеи ООН (Рио + 5);.

На глобальном уровне переход к устойчивому развитию предполагает установление и принятие определенных принципов осуществления связанной с воздействием на окружающую среду деятельности, которые закреплены в международных документах (например, «Декларация Рио по окружающей среде и развитию». «Повестка дня на XXI век»), а также решение отдельных конкретных вопросов планетарного значения на основе многосторонних договоров и конвенций, например. Конвенции об изменении климата, Конвенции о биологическом разнообразии.

Наиболее всеобъемлющие меры по переходу к устойчивому развитию необходимы на национальном уровне, где формируются конкретные направления и условия природопользования и охраны окружающей среды с учетом особенностей национального законодательства, состояния экономики, форм государственного управления и т.п.

 В соответствии с «Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», утвержденной Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440, к числу основных направлений перехода России к устойчивому развитию относятся: создание правовых основ и совершенствование действующего законодательства, определяющего экономические механизмы природопользования и охраны окружающей среды, а также разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов. Конкретизация приоритетных направлений решения экологических проблем, механизмов и финансовых источников их реализации, контроля и корректировки осуществляется в рамках национальных планов действий по охране окружающей среды (НПДООС).

Формы перехода к устойчивому развитию на различных уровнях

- Глобальный уровень - Принятие документов ООН по принципам устойчивого развития. Подписание договоров, соглашений и конвенций по отдельным аспектам охраны окружающей среды планетарного значения

- Национальный уровень - Разработка и совершенствование национального законодательства по охране окружающей среды. Разработка и реализация национальных планов действий по охране окружающей среды (НПДООС). Формирование экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды

- Региональный и локальный уровни -  Реализация экономического механизма охраны окружающей среды. Разработка и реализация региональных и локальных планов действий по охране окружающей среды

- Уровень предприятия - Внедрение системы административного управления охраной окружающей среды на основе международных стандартов ИСО серии 14000 – экологический менеджмент.

В зависимости от происходящих экономических процессов структура экономического механизма может существенно изменяться. Исходя из преобладания тех или иных инструментов могут быть выделены три типа экономических механизмов природопользования: стимулирующий (с преобладанием рыночных инструментов и созданием благоприятной экономической среды для развития экологически чистых производств), жесткий (с использованием административных и рыночных инструментов и подавлением посредством жесткой налоговой политики развития экологически опасных отраслей) и мягкий (с установлением ограничительных экологических рамок, слабо влияющих на темпы и масштабы экономического развития). В России сейчас формируется мягкий механизм регулирования.

Каждая страна, опираясь на базовый список, составляет свой перечень индикаторов, привязанный к специфике национальной экономики, социальной и экологической политике.

В рамках «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» разрабатываются «Национальные планы действий по охране окружающей среды Российской Федерации». Для этих целей была создана система индикаторов устойчивого развития РФ, которая включает 42 индикатора, большинство которых рассчитывается в целом по стране на основе официальных статистических данных, ведомственной информации и разовых обследований. Система состоит из четырёх разделов по экологии (атмосфера, земля, пресная вода, биоразнообразие – всего 21 показатель), раздела «Экономическая структура» (8 показателей), раздела «Модели потребления и производства» (13 показателей). Однако эта система пока не получила широкого распространения, так как не была достоверно опробована и не имеет статистической базы по регионам страны.

В рамках проекта 09-06-00065 РФФИ «Оценивание экологической составляющей качества жизни: многомерно-статистический подход» разработана система показателей для регионов РФ, характеризующая состояние окружающей среды и природно-климатические условия. Экологические индикаторы, как состояние среды обитания, охватывают три основные среды жизни (воздух, воду, почвы), учитывают биоразнообразие, как фактор устойчивости экологических систем, и деятельность человека, непосредственно связанную с потреблением благ, предоставляемых экосистемами. Все показатели системны, влияют один на другой, приводя к системным изменениям в окружающей среде.

56. Экономическая оценка природных ресурсов.  Природные ресурсы - элементы природы и важнейшие компоненты природной среды, кот-е используются (либо могут быть использованы) при данном уровне развития производительных сил для удовлетворения разнообразных потребностей общества и общественного производства. К ним относятся – полезные ископаемые, почвы, реки, подземные воды, моря, океаны, растительный и животный мир.

Оценка прир-х р-в состоит в сопоставлении свойств, присущих ресурсам, с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество. В зависимости от вида человеческих потребностей ценность может быть материальной, социально-политической, эстетической и пр. При этом выделяют:

1.Экономическую оценку – определение в денежном выражении хозяйственного эффекта от использования ресурса, т.е. денежное выражение потребительных стоимостей, заключенных в природном ресурсе.

2.Внешнеэкономическую оценку – определение экологической, социальной, культурной или иной ценности ресурса обычно не выражаемой в экономических показателях.

Цели применения экономической оценки природного ресурса:

1.Определение стоимости природного ресурса в денежном выражении;

2.Выбор оптимальных параметров их эксплуатации;

3.Определение убытков от нерационального использования природного ресурса;

4.Установление платежей и акцизов за пользование природным ресурсом;

5.Прогнозирование и планирование использования природного ресурса и др.

 Концепции экономической оценки природных ресурсов

1.Затратный метод. При оценке природных ресурсов осуществляется по величине затрат на их добычу, освоение или использование. Экономическую ценность природных ресурсов можно определить применяя следующие варианты расчета затрат:

- Метод оценки по непосредственным (прямым) затратам – суммирование затрат на освоение и использование ресурсного источника;

- Метод оценки по издержкам, т.е. учитываются не только непосредственные финансовые затраты, но и ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты);

- Метод транспортных затрат, подразумевает расчет экономической ценности ресурсного источника на основе временных или стоимостных затрат на достижение ресурсного объекта - оценка экономического расстояния. Данный метод особенно широко используется при оценке минеральных ресурсов.

«-»ресурс лучшего качества, расположенный в более удобном для освоения и использования месте, может иметь меньшую стоимость.

2.Рентный подход

Рентный подход основан на выявлении дополнительного экономического эффекта (дифференциальной ренты), возникающего при использовании данного ресурсного источника, по сравнению с другим (худшим). В зависимости от количественных и качественных характеристик, а также местоположения ресурсные источники одного вида приносят неодинаковую пользу на единицу затрат, т.е. дифференциальную ренту. Она рассчитывается по принципу замыкающих затрат – предельно допустимых расходов, которое готово нести общество ради получения единицы данного ресурса.

Рента – некоторый доход, который получает собственник природного ресурса, сдавая его в аренду или эксплуатируя самостоятельно. Ценность природного ресурса определяется именно доходом, который он может приносить. Природный объект приносит рентный доход при наилучшем из возможных способов его эксплуатации. Этот максимальный рентный доход и называетсярентной оценкой природного ресурса.

3.Концепция общей экономической ценности

Социально-экономическая эффективность определяется как отношение прироста социального результата в натуральном выражении к сумме приведенных затрат на его достижение. Концепция общей экономической ценности отражает общую социально-экономическую ценность (стоимость) ресурсного источника, которая может быть представлена суммой следующих четырех показателей:

- Стоимость использования;

- Стоимость неиспользования;

- Возможной стоимостью;

- Стоимостью существования.

Стоимость неиспользования базируется на стоимости существования, которая является попыткой оценить эстетические аспекты; ценность самой природы, ценность природного наследия и др. Это выгоды индивидуума или общества, получаемые только от знания того, что товары или услуги существуют.

Показатель возможной стоимости связан с консервацией ресурса для возможного использования в будущем.

Стоимость существования является объективной причиной для охраны дикой природы. При оценке этой стоимости используются упрощенные экономические подходы, прежде всего связанные с концепцией «желания платить».

4.концепция альтернативной стоимости (упущенной выгоды)

В экономике природопользования альтернативная стоимость позволяет оценить природный объект или ресурс, имеющий заниженную цену или вообще не имеющий рыночной цены, через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях. Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий есть выгоды, которые теряют индивидуумы или общество из-за консерваций территорий. Эти издержки включают неполучение продукции от охраняемых территорий (животные, виды растений, древесина).

5.Рыночная оценка

Важным качеством рынка является его возможность обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Однако цены, часто дают искаженную картину их истинной ценности, поскольку не отражают общественных издержек и выгоды использования экологических ресурсов. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

6.Экспертная оценка

Экспертная оценка природных ресурсов используется в условиях дефицита данных и времени на исследование. Экспертная оценка получается как средняя величина оценок группы экспертов, каждый из которых применяет свой метод (метод комиссий, суда, мозговой атаки, метод Делфи). Предполагается, что усреднение субъективных мнений дает объективных результат.