3. Предложения по разработке Концепции бюджетного учета и отчетности и Стандартов бюджетного учета и отчетности

Концепция бюджетного учета и отчетности и Стандарты бюджетного учета и отчетности, являются составляющей системы нормативного регулирования бюджетного учета и будут закреплять методологию бюджетного учета. При этом Концепция будет устанавливать общие принципы бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, а Стандарты – принципы учета применительно к порядку учета каждого объекта учета.

Наличие Концепции бюджетного учета и отчетности и Стандартов бюджетного учета и отчетности в системе нормативного регулирования бюджетного учета и отчетности полностью соответствует международной и российской практике регулирования бухгалтерского учета.

4. Предложения по внесению изменений в инструкции по бюджетному учету и отчетности

Как следует из результатов анализа требований ДНСБУ Инструкция от 26 августа 2004 г. № 70н устанавливает такие существенные элементы бюджетного учета, как квалификация объектов учета, их оценка (как первоначальная, так и последующая), момент признания и списания имущества и обязательств (например, момент списания с баланса основных средств стоимостью до 1000 руб.).

Исходя из логики предлагаемой системы нормативного регулирования бюджетного учета указанные нормы должны быть заложены в Стандартах бюджетного учета и отчетности. Из инструкции по бюджетному учету данные нормы должны быть удалены во избежание их дублирования и, что важнее, во избежание противоречия между инструкцией по бюджетному учету и Стандартами бюджетного учета и отчетности.

Одновременно с этим Инструкция от 26 августа 2004 г. № 70н содержит унифицированные формы первичных учетных документов (Приложение № 2) и перечень рекомендуемых регистров бюджетного учета с указанием обязательных реквизитов и показателей (Приложение № 3). Указанные вопросы должны раскрываться отдельными нормативными документами.

Кроме того, инструкция по бюджетному учету и иные инструкции в области организации и ведения бюджетного учета могут содержать в себе иные нормы, не относящиеся к методологии. Например, вопросы определения рыночных цен, вопросы организации документооборота, процедуры проведения инвентаризации и прочие вопросы.

Инструкция от 21 января 2005 г. № 5н устанавливает состав форм бюджетной отчетности и порядок составления отчетности. Инструкция не устанавливает (и не должна устанавливать) методологических принципов формирования отчетности, назначения отчетности, что, в соответствии с предлагаемой системой нормативного регулирования бюджетного учета является предметом Стандартов бюджетного учета и отчетности.

Так, например, из пункта 5 Инструкции от 21 января 2005 г. № 5н следует, что бюджетная отчетность (за исключением сводной и консолидированной) составляется на основе данных Главной книги. До составления бюджетной отчетности производится сверка оборотов и остатков по аналитическим регистрам учета с оборотами и остатками по счетам бюджетного учета. Согласно пункту 6 Инструкции от 21 января 2005 г. № 5н, если в соответствии с нормативными правовыми документами по бюджетному учету показатели имеют отрицательное значение, то в бюджетной отчетности этот показатель отражается со знаком «минус». В соответствии с пунктом 7 Инструкции от 21 января 2005 г. № 5н бюджетная отчетность составляется нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой.

Следовательно, Инструкция от 21 января 2005 г. № 5н разработана в логике предлагаемой системы нормативного регулирования и изменений в связи с принятием Концепции бюджетного учета и отчетности и Стандартов бюджетного учета и отчетности не претерпит.