4. Решенные задачи и направления дальнейшего развития бюджетного учета и отчетности

   1. Соответствие правил учета задачам бюджетного учета и сближение с международными стандартами

Задачи, которые были поставлены перед бюджетным учетом бюджетной реформой, можно сформулировать следующим образом:

• формирование показателей, необходимых для эффективного принятия решений в сфере государственного управления;

• представление информации о движении бюджетных средств и финансовом положении публично-правовых образований для граждан, кредиторов и иных внешних пользователей;

• формирование достоверной отчетности, повышение ее качества;

• формирование всеобъемлющей отчетности, представление в отчетности имущества, обязательств и хозяйственных операций в полном объеме;

• соответствие отчетности международным стандартам.

Указанные задачи являются взаимодополняемыми. Анализ основных принципов учета, на которых построена Инструкция от 26 августа 2004 г. № 70н, свидетельствует, что в целом указанные задачи были учтены при разработке Плана счетов бюджетного учета и инструкции по его применению.

Представленный выше анализ показывает, что интеграция бюджетной классификации, включающей в себя классификацию операций сектора государственного управления, позволяет сформировать систему статистических показателей, необходимых для принятия решений социально-экономического и иного характера на уровне государственного и муниципального управления.

Анализ Инструкции от 21 января 2005 г. № 5н позволяет сделать вывод о том, что в целом состав бюджетной отчетности и состав показателей этой отчетности соответствует требованиям МСФОГС. Это значит, что бюджетная отчетность, сформированная в соответствии с требованиями Инструкции от 21 января 2005 г. № 5н, предназначена для внешних пользователей – граждан, общественности, кредиторов, инвесторов и т.п.

Такие изменения в бюджетном учете как введение счетов по учету вложений в нефинансовые активы, начисление амортизации на основные средства и нематериальные активы, исчисление амортизационных норм на основании срока полезной службы имущества и многие другие изменения несомненно повышают достоверность бюджетной отчетности.

При этом необходимо обратить внимание на то, что в ряде случаев были введены в действие более прогрессивные методы учета (например, введен в действие метод начисления при учете расходов), а в ряде случаев была доработана лишь техника учета (например, введение счета по учету вложений в нефинансовые активы). Однако и первые, и вторые изменения на порядок увеличивают точность информации, формируемой в бюджетном учете.

Несмотря на то, что ДНСБУ не содержат упоминаний того, что субъектами учета являются публично-правовые образования, в Балансе исполнения бюджета представлены все виды имущества и обязательств публично-правовых образований, бюджетная отчетность представляет информацию о имущественном положении и результатах деятельности государства, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в полном объеме. Впервые отчетность публично-правовых образований начинает формироваться по общим (а не специальным) бухгалтерским правилам.

Унификация бюджетного учета с учетом в коммерческих организациях – это логичный результат представления в бюджетной отчетности всей необходимой как для внешних, так и внутренних пользователей экономической информации.

Говорить о полном соответствии правил бюджетного учета, предусмотренных Инструкцией от 26 августа 2004 г. № 70н, стандартам МСФОГС на данный момент было бы преждевременно. Рассмотренные выше нововведения в правилах бюджетного учета в большинстве своем, скорее, закладывают основу, определяют направления для дальнейшего совершенствования бюджетного учета и отчетности, нежели решают накопившиеся за долгие годы проблемы.

Однако, как уже отмечалось, при разработке Инструкции от 21 января 2005 г. № 5н был сделан важный шаг в направлении сближения бюджетного учета в России с международными стандартами. Закрепление состава отчетных форм и их структуры в соответствии с МСФОГС (за небольшими исключениями) дает возможность продолжать совершенствовать бюджетный учет и отчетность.