Проект Модернизации Казначейской системы Российской Федерации

Разработка и внедрение автоматизированной системы для федерального казначейства Российской Федерации

Первая стадия: Проектирование

Отчет № 6 по дополнительным работам:

Концепция системы бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации

205 стр.

Дата: 6.3.2017

Версия: 6

Статус:

Содержание

1. Общие положения 5

1.1. Список принятых сокращений 5

1.2. Введение 5

2. Анализ развития системы бюджетного учета и отчетности 7

2.1. Развитие бюджетного учета в СССР 7

2.2. Развитие бюджетного учета и отчетности в России в постсоветский период (1990 – 2004 гг.) 10

2.3. Существенные характеристики бюджетного учета и отчетности в дореформенный период (2000 – 2004 гг.) 14

2.3.1.Объекты и субъекты учета 14

2.3.2.Назначение бюджетной отчетности 15

2.3.3.План счетов и технология обработки учетной информации 19

2.3.4.Признание имущества и обязательств 23

2.3.5.Оценка имущества и обязательств 26

2.3.6.Метод учета доходов и расходов 29

2.3.7.Формирование финансового результата 32

3. Анализ новой системы бюджетного учета и отчетности 35

3.1. Новые требования к системе бюджетного учета и отчетности 35

3.1.1.Реформа бюджетного процесса 35

3.1.2.Всеобъемлемость и достоверность отчетности 36

3.1.3.Публичность отчетности 37

3.1.4.Принятие макроэкономических решений на основании бюджетной отчетности и Руководство СГФ 37

3.1.5.Соответствие бюджетной отчетности МСФОГС 38

3.2. Существенные характеристики новой системы бюджетного учета и отчетности 39

3.2.1.Объекты и субъекты учета 39

3.2.2.Назначение бюджетной отчетности 40

3.2.3.План счетов и технология обработки учетной информации 43

3.2.4.Признание имущества и обязательств 45

3.2.5.Оценка имущества и обязательств 47

3.2.6.Метод учета доходов и расходов 49

3.2.7.Формирование финансового результата 51

3.3. Сравнительный анализ требований МСФОГС, СГФ и ДНСБУ 53

3.3.1.Назначение финансовой отчетности, подготовленной в соответствии с МСФОГС, СГФ и ДНСБУ 53

3.3.2.Бюджетная отчетность 55

3.3.3.Учет основных средств и непроизведенных активов 70

3.3.4.Учет нематериальных активов 79

3.3.5.Учет материальных запасов 85

3.3.6.Учет денежных средств 88

3.3.7.Учет финансовых вложений 89

3.3.8.Учет дебиторской задолженности 94

3.3.9.Учет обязательств 98

3.3.10.Учет доходов 106

3.3.11.Учет расходов 117

3.3.12.Учет чистых активов (финансового результата) 141

3.4. Решенные задачи и направления дальнейшего развития бюджетного учета и отчетности 145

3.4.1.Соответствие правил учета задачам бюджетного учета и сближение с международными стандартами 145

3.4.2.Совершенствование нормативно-правовой базы бюджетного учета и отчетности 146

3.4.3.Определение существенных элементов бюджетного учета 148

4. Регулирование бухгалтерского учета в российской и международной практике 150

4.1. Международный опыт регулирования системы бюджетного учета и отчетности 150

4.1.1.Общие подходы к учету государственных финансов в развитых странах 150

4.1.2.Опыт реформирования системы бюджетного учета Французской Республики 152

4.2. Опыт регулирования бухгалтерского учета в коммерческих организациях в России 158

4.3. Действующая система нормативного регулирования бюджетного учета и отчетности в России 180

5. Предложения по совершенствованию системы нормативного регулирования бюджетного учета и отчетности в России 182

5.1. Предложения по реформированию системы нормативного регулирования бюджетного учета и отчетности 182

5.2. Предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О бухгалтерском учете» и в Бюджетный кодекс 186

5.3. Предложения по разработке Концепции бюджетного учета и отчетности и Стандартов бюджетного учета и отчетности 188

5.4. Предложения по внесению изменений в инструкции по бюджетному учету и отчетности 189

5.5. Предложения по разработке ведомственных инструкций по бюджетному учету и отчетности 190

5.6. Предложения по текущему разъяснению норм бюджетного учета и отчетности 190

6. Требования к Концепции бюджетного учета и отчетности и порядок ее применения 191

6.1. Обоснование требований предлагаемой Концепции бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации 191

6.2. Применение норм Концепции при разработке Стандартов бюджетного учета и отчетности 196

6.3. Применение норм Концепции при формировании, аудите и понимании пользователями бюджетной отчетности 197

6.4. Применение норм Концепции в учетной практике при отсутствии соответствующих норм в Стандартах бюджетного учета и отчетности 198

6.5. Применение норм Концепции при разработке и принятии иных нормативных документов в области бюджетного учета и отчетности 200

7. Заключение 201

1. Общие положения

   1. Список принятых сокращений

Аббревиатура	Расшифровка
Бюджетный кодекс	Бюджетный кодекс Российской Федерации
Госкомстата России	Государственный комитет по статистике Российской Федерации
ГРБС	Главный распорядитель бюджетных средств
ДНСБУ	Документы новой системы бюджетного учета (Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина России от 26 августа 2004 г. № 70н, и Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденная приказом Минфина России от 21 января 2005 г. № 5н)
КОСГУ	Классификация операций сектора государственного управления
МВФ	Международный валютный фонд
Минимущества России	Министерство имущественных отношений Российской Федерации
Минфин России	Министерство финансов Российской Федерации
Минэкономразвития России	Министерство экономического развития Российской Федерации
МСФО	Международные стандарты финансовой отчетности
МСФОГС	Международные стандарты финансовой отчетности государственного (общественного) сектора
НК РФ	Налоговый кодекс Российской Федерации
ООИБ	Орган, организующий исполнение бюджета
ПБУ	Положение(я) по бухгалтерскому учету
СГФ	Статистика государственных финансов

2. Введение

В настоящем Отчете представлены результаты исследования развития бюджетного учета и отчетности в СССР и в Российской Федерации, сравнительного анализа организации регулирования бухгалтерского учета и отчетности в российской и международной практике и предложения по совершенствованию системы нормативного регулирования бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации. В Отчете изложены также результаты анализа новой системы бюджетного учета и отчетности на соответствие лучшей мировой практике.

Отчет включает общие положения, пять основных разделов и заключение.

В общих положениях приводится список используемых сокращений и введение к Отчету

Во втором разделе дается обзор развития бюджетного учета и отчетности в СССР и России. При этом основные элементы бюджетного учета и отчетности анализируются на предмет их соответствия задачам в области бюджетного процесса и государственного управления.

В третьем разделе изложены результаты анализа соответствия элементов новой системы бюджетного учета и отчетности, закрепленных в Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26 августа 2004 г. № 70н (далее – Инструкция от 26 августа 2004 г. № 70н) и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденная приказом Минфина России от 21 января 2005 г. № 5н (далее - Инструкция от 21 января 2005 г. № 5н), новым задачам, поставленным реформой бюджетного процесса, а также в связи с интеграцией России в международное экономическое пространство. Дается сравнительный анализ новой системы бюджетного учета и отчетности и международных стандартов: МСФОГС и СГФ, и определяются направления дальнейшего развития бюджетного учета и отчетности в России.

Следующий раздел посвящен результатам исследованию российской и международной практики регулирования бухгалтерского и бюджетного учета. В том числе рассматривается российский опыт регулирования и реформирования бухгалтерского учета в соответствии с МСФО.

Предложения по совершенствованию системы регулирования бюджетного учета в России представлены в пятом разделе. Здесь же обосновывается необходимость внесения соответствующих изменений в законодательство, в том числе в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О бухгалтерском учете». Обосновывается необходимость разработки и утверждения Концепции бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации и стандартов бюджетного учета и отчетности.

В шестом разделе обосновываются требования к Концепции бюджетного учета и показывается как данные требования должны применяться для разработки стандартов бюджетного учета и отчетности, понимания и аудита бюджетной отчетности, определения правил учета в части, неурегулированной нормативными актами.