4. Принятие макроэкономических решений на основании бюджетной отчетности и Руководство сгф

Направленность реформирования бюджетного учета на учет затрат по функциям и программам имеет целью предоставить законодательным и представительным органам и другим заинтересованным пользователям информацию об эффективности выполнения государством своих функций в рамках реализации принятой государственной политики и сформировать основу для принятия макроэкономических решений.

Для налогово-бюджетного анализа ключевое значение имеет Статистика государственных финансов, которая играет важную роль как в разработке и мониторинге выполнения финансовых программ, так и в осуществлении надзора за мерами экономической политики.

Статистическим департаментом МВФ в тесном сотрудничестве с экспертами по статистике государственных финансов из государств-членов и международных организаций было разработано Руководство по Статистике государственных финансов (далее – СГФ), которое является громадным шагом вперед в разработке стандартов для составления и представления налогово-бюджетной статистики, повышения качества учета в органах государственного управления и прозрачности их операций.

Руководство по СГФ предназначено для составителей статистики государственных финансов, специалистов по налогово-бюджетному анализу и других пользователей налогово-бюджетных данных. Оно также может помочь составителям и пользователям другой макроэкономической статистики понять взаимосвязи между различными наборами статистических данных, в частности, составителям национальных счетов, которые могут использовать статистику государственных финансов в качестве исходных данных в своей работе.

Главная цель Руководства по СГФ заключается в том, чтобы обеспечить комплексную концептуальную и учетную основу, пригодную для анализа и оценки налогово-бюджетной политики, в особенности результатов деятельности сектора государственного управления и более широкого государственного сектора любой страны.

Налогово-бюджетная статистика может быть использована для анализа масштабов государственного сектора; его вклада в совокупный спрос, инвестиции и сбережения; влияния налогово-бюджетной политики на экономику, включая использование ресурсов, ситуацию в денежно-кредитной сфере и национальную задолженность; налогового бремени; тарифного протекционизма; а также системы социальной защиты. Кроме того, налогово-бюджетная статистика применяется при оценке эффективности государственных расходов на сокращение бедности, устойчивости налогово-бюджетной политики, чистого долга, чистой стоимости имущества и условных требований к органам государственного управления, включая обязательства по выплате пенсий в рамках системы социального обеспечения.

Поэтому очевидно, что формирование в рамках нового бюджетного учета системы показателей, предусмотренных СГФ, является одной из важнейших задач.

5. Соответствие бюджетной отчетности мсфогс

Граждане и законодательные (представительные) органы являются не единственными внешними пользователями бюджетной отчетности. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования являются заемщиками средств на внутреннем и внешних рынках.

Получение кредитов и займов, размещение государственных и муниципальных облигаций предполагает ознакомление кредитора с финансовой отчетностью заемщика, поскольку кредитор должен оценивать потенциальную возможность заемщика вернуть долг и выплачивать проценты за пользование кредитными ресурсами. Поэтому отчетность об исполнении бюджетов должна быть понятна кредиторам. Следовательно появилась необходимость приближения бюджетной отчетности к отчетности коммерческих организаций (понятной российским кредиторам), и к международным стандартам отчетности (понятной иностранным кредиторам). Перед бюджетной отчетность это ставит новые требования - она должна представлять информацию не только о доходах и расходах публично-правового образования, но и информацию о всем его имуществе и всех обязательствах, что и предусмотрено МСФОГС.

МСФОГС разработаны Комитетом по проблемам государственного сектора – постоянным комитетом при Совете Международной федерации бухгалтеров. Комитет был учрежден для координации усилий международных организаций в решении вопросов, стоящих перед теми, кто составляет финансовую отчетность, ведет бухгалтерский учет и проводит аудит в секторе государственного управления.

Цель комитета – разработка программ, нацеленных на совершенствование системы финансового управления и отчетности в секторе государственного управления, в том числе стандартов бухгалтерского учета. Комитет способствует принятию указанных стандартов во всем мире.

Очевидно, что формирование бюджетной отчетности для неограниченного круга пользователей, в т.ч. кредиторов и инвесторов, должно осуществляться в соответствии со стандартами МСФОГС.