2. Всеобъемлемость и достоверность отчетности

Как уже отмечалось ранее, бюджетная отчетность не давала полного представления об имуществе казны. В ней отдельно была представлена информация об исполнении бюджетов и информация об исполнении смет расходов бюджетных учреждений.

Кроме того, согласно пункту 2 статьи 42 Бюджетного кодекса доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. Однако предшествующая система бюджетного учета не позволяла отразить указанные поступления в доходах бюджета в случае, когда средства поступали не на единый счет бюджета, а на расчетный счет учреждения в кредитной организации. Это было связано с тем, что в соответствии с Инструкцией от 17 февраля 1999 г. № 15н в активе баланса отражалась информация лишь о наличии и движении денежных средств на счетах органов федерального казначейства, но не на расчетных счетах бюджетных учреждений.

3. Публичность отчетности

6 октября 2003 г. был принят Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступающий в силу с 1 января 2006 г. Этот закон установил новые принципы в организации местного самоуправления. Так, в соответствии со статьей 10 Закона местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Решение вопросов местного значения, вопросов, непосредственно связанных с организацией жизни и деятельности граждан, передается на места – вплоть до администраций поселков и деревень. Но решение этих вопросов не может осуществляться без финансового обеспечения. Поэтому в статье 52 Закона установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Чем ближе органы власти находятся к гражданам, тем более реальной становится возможность самоуправления, тем более четкая должна быть обратная связь между властью и гражданами. Более тесное участие граждан в вопросах самоуправления предполагает необходимость предоставления отчетности об исполнения бюджета гражданам. Это наряду с другими факторами усиливает требование публичности бюджетной отчетности.

Кроме того, отчетность должна отражать не столько этапы исполнения бюджета, сколько результаты финансовой деятельности на муниципальном уровне. Таким образом, отчетность об исполнении бюджета должна стать принципиально иной.