7. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.

В дословном переводе с латинского unitasозначает «единый». Унитарное государство является единым и состоит из административно-территориальных единиц, а не из государственных образований (ср. с федеративным государством). Унитарный характер того или иного государства, как правило, закреплён в конституции в виде формулировки «единое неделимое государство» (конституции Франции, Таиланда) либо посредством использования в тексте конституции самого термина «унитарный» (конституции Румынии, Бангладеш).

Основополагающий принцип Унитарного государства – принцип единства государственной власти. Он воплощён в едином законодательстве, едином законодательном органе (парламенте), единой системе исполнительной и судебной власти. Органы исполнительной власти в Унитарном государстве организованы иерархически. Административно-территориальные единицы имеют свои органы власти, но механизм их формирования, их полномочия определяются исключительно центральными органами, также как и их границы. Территориальное разделение властей отсутствует (ср. с федерацией).

Система административно-территориальных единиц является многоуровневой, например, во Франции пять уровней единиц: коммуна, кантон, округ, департамент, регион. Административно-территориальные единицы одного уровня имеют один статус, их органы управления наделены равными полномочиями. Для унитарного государства характерно также единообразие в организации местного управления, поскольку этот вопрос также решается централизованно (см. вопросы 23, 24).

Как правило, административно-территориальные единицы унитарного государства не оказывают влияния на центральные органы власти и принимаемые ими решения, однако, участие территорий в осуществлении высшей государственной власти прослеживается и здесь. Конституция Франции, статьи 24,72: Парламент состоит из Национального Собрания и Сената. Сенат избирается путём косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики. Территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории. Согласно закону, сенаторы избираются избирательной коллегией, состоящей из: депутатов Национального собрания, членов советов регионов и советов департаментов (Генеральных советов) и избранных представителей муниципальных советов.

География Унитарных государств: Франция, Скандинавские страны, Польша, Украина, Румыния, Португалия, Греция, Египет, Страны Северной Африки и Южной Америки (кроме Бразилии, Венесуэлы, Боливии), Китай, Япония, Бангладеш.

Некоторые исследователи выделяют следующие формы унитарных государств: а) сложное унитарное государство, включающее административно-территориальные единицы и автономные единицы (Китай, Греция); б) простое унитарное государство, состоящее только из административно-территориальных единиц (Египет, Польша). Автономия здесь – это право на внутреннее самоуправление, на самостоятельность в решении местных вопросов.

Автономиями также называются особые политико-территориальные единицы, созданные с учётом национального состава, языка, культуры, традиций, экономического уклада местного населения. Любая форма территориальной автономии допускает государственное вмешательство во внутренние дела автономии, если её органы управления не выполняют конституцию государства.

В таком унитарном государстве как Франция политическая автономия предоставлена острову Корсика. Местный парламент, – Собрание, имеет право издания законов, но его компетенция ограничена. Совет Корсики избирает председателя, который осуществляет исполнительную власть. При Парламенте действуют ещё три совета с правом совещательного голоса: экономический, социальный, культурный. Правительство Франции имеет право распустить парламент Корсики. В 1998 году в Новой Каледонии, бывшей колонии Франции был проведён референдум и одобрен её договор с Францией. На основании этого договора Новая Каледония имеет статус ассоциированного штата с Францией.

Результатом эволюции классических форм государственного устройства стало появление в Европе новой формы -регионализованных государств или "государств автономий". Эту форму госу­дарственного устройства, реализованную на практике в Испании и в Италии, можно рассматривать как компромисс между федера­тивным и унитарным устройством. С точки зрения унитаризма, регионализованное государство - абсолютизация автономий, которые в классических унитарных государствах су­ществуют как исключения из общего правила. Все административ­но-территориальные единицы приобретают статус автономий: са­мостоятельные полномочия в различных сферах. С точ­ки зрения федерализма, регионализованное государство -фактическая федерация, маскирующаяся под унитарное государство путем сохранения унитаристских деклараций в конституции. Однако эта "скрытая" федерация принципиально ассимметрична: набор прав, полномочий и привилегий у каждой территории строго индивидуа­лен.