В тоже время, отмечены:

высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России, в том числе в связи с наличием коррупции, излишними административными барьерами;

слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления.

В разделе Концепции, посвященным взаимодействию государства, частного бизнеса и общества в основном повторяются те же меры реформирования, которые были установлены ранее принятыми документами.

В качестве отличительной особенности можно отметить акцент на борьбе с коррупцией и задачу превращения России в страну с низким уровнем коррупции.

В тоже время, положения Концепции, повторяющие оценки недостатков гос управления и меры по его реформированию, отмеченные в ранее принятых программах, дают основания полагать, что предпринятые меры пока не обеспечили реализацию задач реформы.

В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов.

По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии.

Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим.

22. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.

Способы реализации реформ зависят от выбранной органами государственной власти стратегии.В современной литературе существует несколько разных по­ниманий стратегии деятельности. Для стратегического менеджментаважна в первую очередь долговременность действий. Стратегическое управление здесь -планомерная деятельность, направленная на реализацию долгосрочных целей.В теории игрстратегия -последовательность действий, ведущих данного участ­ника к определенной цели.

В политической социологии и политической психологииосновной характеристикой стратегиче­ского поведения является предвидение реакций партнеров, осуще­ствление действий, направленных на провоцирование или нейтрали­зацию этих реакций.

"Гибкий" вариант стратегического управления -сценарный подход, когда множеству вероятных ситуаций соответствует множест­во "сценариев" -программ или частных стратегий деятельности; каждый из которых применяется или не применяется в зависимости от ситуации.

Таким образом, стра­тегию можно рассматривать как правило, на основании которого предпринимаются действия в тех или иных условиях для достижения установ­ленной цели и с учетом действий других участников процесса.

Признаком стратегии является разнообразие вариантов в зависимости от действий других субъектов.

В рамках государственного управления постоянно осуществ­ляется множество разных стратегий. Их можно классифицировать по разным основаниям:

• идеологические (либеральные, консервативные, социали­стические стратегии)

• критерий цели (реформаторские, стабилизационные, кон­сервирующие) и т.д.

Одни и те же цели могут быть достигнуты с помощью разных типов стратегий.

Разные типы способов реализации реформ в зависимости от выбранной стратегии представлены в таблице

Соотношение роли государства и общественных процессов		Способ достижения цели
		Быстрое, радикальное движение	Постепенное, эволюционное движение
	Активная роль государства, прямое вмешательсгво	Стратегия фор­сированной реализации невзирая на затраты, Пример:первый этап приватиза­ции, «монетизация льгот», «укрепление вертикали власти». Достоинства:быстрый результат, возможность ресурсной и идеологической мобилизации. Проблемы:неизбежность периода "латания дыр", вероятность острых противоречий, гло­бальных ошибок, высокая затратность.	Стратегии "проб и ошибок"(посто­янные новые шаги в поисках удачного результата, испытание несколь­ких вариантов, анализ итогов, выбор наилучшего, следующий шаг) и т.д. Пример:реформа местного самоуправления, изменения структуры федеральных органов исполнительной власти. Достоинства:выверенность промежуточных результатов, возможность изменять направление в процессе деятельности. Проблемы:затраты на выявление и устранение ошибок, необходимость запаса времени и долгосрочной координации
	Пассивная роль государства, расчет на ес­тественный ход вещей	Стратегии "болевых точек"(воздействие на ключевые параметры с дальнейшим самоизменением системы),"быстрого ухода"(резкое прекращение государственного вмешательства по многим направлениям) Пример:либерализация экономики через прекращение регулирования цен. Достоинства:минимальная затратность, возможность скрытой реализации политики, возможность саморегуляции противоречий. Проблемы:вероятность глобальных ошибок, необходимость точных предварительных расчетов- прогнозов.	Стратегии "невмешательства" (государство занимает позицию наблюдателя), "легализации"(госу­дарство оформляет через право уже сложившиеся отношения), разре­шительные стратегии и т.д. Пример:политика в сфере платных медицинских и иных социальных услуг, преобразование бюджетных учреждений в автономные. Достоинства: наиболее бескон­фликтная стратегия, наименее затратная, способствует развитию саморегуляции общества Проблемы:движение к цели край­не замедленно (напр., первый этап экон. реформ в Китае предполагает­ся завершить к 80-м гг. 21века), государство рискует потерять инициативу.

Каждый тип стратегии сочетает достоинства с проблемами. При реализации любой политики оптимальным является сочетание разных страте­гий, с учетом меняющихся условий.