4. Проблемы парламентаризма в мире и в России.

Парламентари́зм— система политической организациигосударства, при которой чётко разграничены функциизаконодательныхиисполнительных властейпри привилегированном положениипарламента.

При парламентаризме правительствообразуется парламентом из числа членовпартии, имеющей большинство в парламенте, и ответственно перед ним.

Парламентаризм представляет собой особый тип государственного устройстваверховной власти, при котором в структуре государственных органов учреждается постоянно действующий избираемый населением орган, призванный принимать верховные решения в формезаконов. В этом смысле основная особенность парламентаризма — наличие общенационального представительного учреждения, работающего на постоянной основе. Парламентаризм как систему правления отличают специфические формы работы парламента: сессии,пленарные заседания, парламентские слушания, парламентские расследования и др.

В современных условиях парламентаризм возможен как в парламентарных республиках, так и в парламентских монархиях.

Принципиальной характеристикой парламентской республики является то, что руководитель (председатель) правительства страны избирается парламентом и несёт перед ним, как и правительство в целом, политическую ответственност. Парламент может отказать правительству в доверии посредством процедурывотума недоверия. Основания для вотума недоверия законодательством точно не очерчиваются и являются произвольными. Парламент состоит как правило из 2-х палат. Нижняя формируется на основе прямого избирательного права, а верхняя, как правило, по определенной процедуре легислатурами (законодательными органами) субъектов федерации (в федерациях) или административно-территориальных единиц (в унитарных государствах).

Парламентские республики можно разделить на две группы.

Конституция первой группы не предусматривает наличия института главы государства, а соответственно второй – предусматривает.

1. Группа на примере Швейцарии.

Высшая власть в государстве принадлежит представительному органу Федеральному собранию, которое состоит из двух палат: Национального совета и Совета кантонов. Выборы в Национальный совет производятся на основе системы пропорционального представительства: каждый кантон и полукантон образует единый избирательный округ. Совет кантонов состоит из 2-х депутатов от каждого кантона (всего 46). Пересмотр конституции входит в компетенцию Федерального собрания. Законы и постановления издаются только с согласия обеих советов. Референдумы объявляются по требованию 50 тыс. граждан или 8-и кантонов из 23-х.

Федеральный совет является высшим органом исполнительной и распорядительной власти. Члены Федерального совета назначаются на четыре года на совместном заседании Советов из числа всех швейцарских граждан, имеющих право быть избранными в Национальный совет. Однако от одного и того же кантона не может быть избран более чем один член Федерального совета.

В Федеральном совете председательствует Президент Конфедерации. Он имеет Вице-президента. Президент Конфедерации и Вице-президент Федерального совета назначаются Федеральным собранием из числа членов Федерального совета на один год.

Члены Федерального совета персонально возглавляют исполнительные органы - департаменты – и осуществляют руководство их деятельностью.

2 группа на примере Итальянской республики и Федеративной республики Германии.

Италия

Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената Республики.

Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием. Сенат Республики избирается на базе областей.

Президент Республики избирается Парламентом на совместном заседании его членов на семь лет.

Президент Республики является Главой государства и представляет национальное единство.

Законы промульгируются Президентом Республики в течение месяца со дня их утверждения. Президент Республики может до промульгации закона в мотивированном послании палатам потребовать его нового обсуждения.

Если палаты вновь утвердят закон, то он должен быть промульгирован.

По требованию пятисот тысяч избирателей или пяти областных советов, назначается народный референдум.

Президент может направлять палатам послания. Назначает выборы новых палат и определяет день первого заседания. Санкционирует представление палатам правительственных законопроектов. Промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления. Назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией. Назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства. Является командующим вооруженными силами, председательствует в Верховном совете обороны, объявляет, по решению палат, состояние войны. Президент Республики может, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну из них.

Никакой акт Президента Республики не действителен, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны. Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров.

Президент Республики не ответствен за действия, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на Конституцию.

Правительство Республики состоит из председателя совета и из министров, которые вместе образуют Совет министров. Президент Республики назначает председателя Совета министров и, по его предложению, министров. Правительство должно получить доверие обеих палат. В случае вынесения вотума недоверия Правительству, оно обязано подать в отставку. В этом случае Президент, в порядке установленном Конституцией может либо принять отставку Правительства, либо назначить досрочные выборы нижней палаты Парламента.

Председатель Совета министров руководит общей политикой Правительства и несет за нее ответственность. Он поддерживает единство политического и административного правления, поощряя и координируя деятельность министров. Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров и индивидуально – за действия своих ведомств.

Осуществление законодательной функции может быть делегировано Правительству.

Правительство не может без точно выраженного полномочия палат издавать декреты, которые имели бы силу обычного закона. Когда в случаях особой необходимости и срочности Правительство под свою ответственность принимает временные распоряжения, имеющие силу закона, то оно должно в тот же день представить их для последующего утверждения в палаты, которые, даже если они распущены, специально созываются и собираются в течение пяти дней.

ФРГ

Распределение полномочий и функций между государственными органами в ФРГ близко совпадает с тем, что предусмотрено в Италии.

Высший законодательный орган - двухпалатный парламент, состоит из бундестага и бундесрата. Бундестаг избирается на 4 года в составе 496 депутатов. Бундестаг принимает законы, избирает главу федерального правительства, участвует в выборах президента республики. Бундесрат осуществляет представительство земель. Он состоит из 41 депутата - членов правительств земель или других лиц, назначенных ими. Каждая земля имеет в бундесрате 3-5 мест в зависимости от численности её населения. Бундесрат может затормозить принятие того или иного закона, т.к. в случае его несогласия с законопроектом, принятым бундестагом, созывается согласительный комитет; бундесрат может опротестовать законопроект в Федеральном конституционном суде.

Глава государства - президент - избирается на 5 лет Федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и такого же числа делегатов, избираемых ландтагами (парламентами) земель. Президент представляет страну в международных отношениях, заключает договоры с иностранными государствами, аккредитует и назначает послов, федеральных судей, осуществляет право помилования и т.д.

Президент самостоятельно формирует правительство, но не несет ответственности за его действия, имеет право досрочного роспуска парламента.

Исполнительная власть принадлежит правительству во главе с федеральным канцлером. Правительство координирует и контролирует работу всех министерств. Министерства возглавляются министрами, их помощники - статс-секретари. Парламентские статс-секретари проводят политику министра в парламенте (назначаются президентом из числа депутатов бундестага). Все земли имеют собственные конституции, выборные законодательные органы - однопалатные ландтаги (в Баварии - двухпалатный) и правительства во главе с премьер-министрами.

Судебная система ФРГ состоит из судов общей подсудности, а также судов конституционных, административных, финансовых, трудовых, социальных, дисциплинарных. Особое место занимает Федеральный конституционный суд, наделённый правом толковать конституцию, разрешать споры между федерацией и землями, определять конституционность законов и т.д.

Таким образом, президент в парламентской республике не имеет самостоятельных полномочий, т.е. не может выносить самостоятельных решений, которые имели бы законную силу без утверждения другими государственными органами. Утверждение осуществляется через институт контрассигнатуры, – подпись премьер-министра или другого члена правительства, придающая силу подписи главы государства. В противном случае акт, изданный главой государства, является недействительным. В тех случаях, когда президент формально всё же самостоятелен в своих действиях, он руководствуется волей парламентского большинства, например, – увольнение Федерального Канцлера, назначение Федерального Канцлера и утверждение состава правительства ФРГ. В такой ситуации политический состав правительства определяется партийным составом парламентского большинства. Устойчивое большинство в парламенте создаёт для правительства необходимую поддержку в осуществлении избранного политического курса. Функционирует «система взаимодействия властей», когда 80-90% принимаемых парламентом законопроектов готовит правительство (ФРГ). Глава государства выступает в качестве арбитра в глобальных политических конфликтах, а также как живой символ государства и его единства. Его посредничество необходимо, если в парламенте нет устойчивого партийного большинства.

География парламентских республик: ФРГ, Италия, Финляндия, Ирландия, Греция, Латвия, Болгария, Швейцария (пост главы государства отсутствует), Индия, Венесуэла.

Считается, что политическим условием установления такой системы правления является наличие стабильной двухпартийной политической системы.

Парламентские формы характеризует неустойчивость системы управления, объясняющаяся тем, что правительство несёт политическую ответственность только перед парламентом, состав правительства определяется партийным составом парламента. Глава государства на парламент оказывать давление не может, отсутствует равновесие, паритет между ветвями власти, перевес сил на стороне парламента. Неустойчивость парламентских форм правления преодолевается с помощью министериального режима или парламентарного режима.

Примером устойчивого министериального режима можно считать Вестминстерскую модель взаимодействия высших органов власти, действующую в Великобритании. Основой этой модели является мажоритарная избирательная система с униноминальным голосованием. На выборах в парламент Великобритании избиратели каждого округа отдают свой голос не за партийный список, а за одну кандидатуру. Неизбежное следствие этого – двухпартийная политическая система, при которой две крупнейшие политические партии страны (Консерваторы и Лейбористы) формируют две крупнейшие парламентские фракции в Палате Общин Британского Парламента. В результате выборов одна из этих двух партий получает большинство мест в парламенте и официально становится Правящей партией, другой партии присваивается официальное название Оппозиции. Лидер Правящей партии становится Премьер-министром Великобритании и формирует Кабинет министров, т.е. Правительство страны. Премьер-министр руководит Правительством и одновременно фактически, в силу партийной дисциплины, - работой крупнейшей парламентской фракции.

Примером парламентарного режима может служить Италия. До парламентской реформы 1993 года в этой стране действовала пропорциональная избирательная система с голосованием по партийным спискам. Состав Парламента Италии формировали фракции партий, набравшие по результатам выборов более 5 % голосов избирателей (“перешагнувшие пятипроцентный барьер”), результат этого – многопартийная политическая система. Пример многопартийного состава парламента демонстрирует и Израиль. При многопартийной системе парламентское большинство может быть только коалиционным (т.е. состоящим из представителей не одной, а нескольких партий), правительство также является коалиционным, поэтому его государственная политика, основанная на программах нескольких партий или движений часто непоследовательна. Парламентарный режим является более демократичным, чем министериальный, но он менее управляемым. Премьер должен быть компромиссной фигурой, чья политическая линия устраивает большинство крупных парламентских фракций. Средний срок жизни одного Правительства от его назначения до вынесения ему вотума недоверия Парламентом Италии составлял 8 месяцев.