30. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.

В литературе можно встретить самые разнообразные типологии методов управления: принуждение, убеждение, административные, командные, экономические, политические и т. п. В конечном счете, все методы управления можно свести к различным способам принуждения, либо убеждения.

Убеждение. Суть заключается в доведении до сознания людей смысла предпринимаемых мер с целью заручиться их поддержкой.

Наиболее эффективен.До минимума сводит необходимость прямого воздействия и обеспечивает добровольную поддержку мер государства в силу внутреннего побуждения человека. Недостаток метода: трудоемкость, длительность применения и неопределенность результатов, имеет разовый характер, и каждый раз требует возобновления.

Специфика государства заключается в том, что оно выступает в качестве принудительного механизма, распространяющего сферу принуждения на все общество. М. Вебер подчеркивал, что деятельность государства есть легитимное, т. е. санкционированное обществом насилие, которое осуществляется в интересах общества в целом.

Можно выделить пять наиболее общих видов принуждения: физическое, психологическое, правовое, экономическое и информационное.

Физическое принуждение основано на непосредственном воздействии на тело человека (людей) либо на его материальную собственность. Простейшими формами физического принуждения являются насильное удержание отдельного человека либо понуждение его к действию; или уничтожение имущества. Современная техника существенно расширяет возможности применения физического принуждения за счет развития средств вооружения. Это не только позволяет массированно применять физическое воздействие, но осуществлять его на расстоянии, т.е. в особых условиях, когда представитель государства не вступает в непосредственный контакт с тем, на кого направлено принуждение. В результате принуждение оказывается гораздо более легким психологически.

Психологическое принуждениенаправлено на психику человека, преимущественно -на его базовые мотивации. Простейшей формой психического принуждения является угроза жизненно важным потребностям, прежде всего -угроза жизни.

Другая форма пси­хологического воздействия на внесознательные или иррациональные структуры психики: гипноз, раз­личные способы формирования устойчивых стереотипов, "психологическая атака" -давление на эмоциональную сферу или манипулирование. Здесь современная техника также дает государству дополнительные воз­можности принуждения благодаря средствам массовой информа­ции и коммуникации. Последствия те же, что и для принуждения физического: представителям государства легче осуществлять при­нуждение, для него не требуется непосредственный контакт и од­новременно могут быть охвачены большие группы населения. Здесь, однако, угроза утраты государством своей монополии на организованное принуждение достаточно велика: удерживать мо­нополию на информацию и коммуникацию много сложнее, чем монополию на вооружение.

Два этих вида принуждения являются базовыми: они появля­ются еще до возникновения человече­ского общества и в своих простейших формах могут применяться почти неограниченно.

Правовое принуждениетребует не только наличия права, но и определенного уровня развития правового сознания. Этот вид принуждения находится в монопольном распоряжении государства или органов публичной власти в целом. Суть правово­го принуждения в том, что человек или организация подчиняются абстрактной норме, даже если она не подкреплена непосредственно физическим или психологическим воздействием. Подобное подчи­нение эффективно, требует гораздо меньшей затраты ресурсов, чем два предыдущих вида принуждения.

Экономическое принуждениевозможно лишь в относительно развитых обществах, на основе устойчивых и разветвленных экономических связей. Инструментом такого принуждения являются экономические ресурсы -природные богатства, товары или деньги, а его объектом могут быть лишь люди и организации. Государство не может монополизировать экономическое принуждение в условиях рыночной экономики, это возможно лишь при полном огосударствлении экономики. Однако и в рыночном обществе государство остается одним из основных участников экономической деятельности.

Информационное принуждениеможет играть существенную роль в деятельности государства лишь при условии существенной разницы между способностью государства получать и перерабатывать информацию и такой же способностью частных лиц и организаций.

Независимо от вида, принуждение может осуществляться разными способами.Американский специа­лист Теодор Лоуи определил два критерия: на­правленность принуждения (непосредственное или косвенное) и его характер (постепенность или одновременность, возможность выбора или его отсутствие и связанный с этим охват населения).

В результате получается следующая схема

Прямое общезначимоепринуждение заставляет всех, на кого оно направлено, предпринимать вполне определенные, однозначные действия. Оно либо предписывает действия, либо запрещает. Такое принуждение может быть как правовым (правила дорожного движения), так и физическим (военные действия, силовые акции полицейских органов), экономическим (повы­шение цен монополистов), психологическим ("заплати налоги и спи спокойно") или информационным (информация о грядущем стихийном бедствии).

Косвенное общезначимоепринуждение также направлено единообразно на всех. Однако оно действует опосредованно. Речь идет об установлении обязательных условий, выпол­нение которых позволяет заниматься той или иной дея­тельностью. Это принуждение также может быть нормативным (лицензирование, сдача экзамена на право вождения транспортных средств, любые обязательные справки), физическим (паспортный или таможенный контроль), экономическим (залоги, лицензионные сборы), психоло­гическим (обязательность прививок для принятия детей в дошко­льные учреждения), информационным (предоставление или не предоставление информации о требованиях, обязанностях и т.д.).

Прямое выборочноепринуждение также связано с разрешительными мерами, с предоставлением определен­ных преимуществ. Государство определяет категории лиц и их потенциальные права, а люди решают, каждый индивиду­ально, воспользоваться ли этими правами и в какой мере. Примера­ми такого принуждения являются социальные пособия и пенсионное обеспечение или право на получение высшего образования в РФ.

Правительственные и административные реформы, изменение ставки рефинансирования или квоты экспортных поставок, могут являться прямым принуждением для узких групп, непосредственно задетых изменениями; для большинства последствия этих действий скажутся гораздо позже.

Объединив две приведенные выше шкалы мы получаем двадцать возможных комбинаций, каж­дая из которых может преобладать либо отсутствовать в рамках конкретной политики.

Российская практика по оценкам специалистов свидетельствует о том, что:

1. Методы убеждения практически не используются. Преобладает принуждение в физической и психологической формах. Распространенным является манипулирование, особенно в предвыборный период.

2. Принуждение все в большей степени ограничивает возможности выбора, что проявляется, например, в постоянно расширяющейся сфере профессий, которые требуют обязательного членства в саморегулируемых организациях.

3. Нестабильность и противоречивость правового принуждения, что является дополнением к административному произволу и расширяет его возможности, а также создает почву для судебного произвола.

4. Усиление прямого принуждения в ущерб косвенному, административного в ущерб экономическому.