2. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.

3. Особенности непотизма в российском государственном управлении.

Непотизм(отлат.nepos, род. п. nepotis —внук,племянник) — раздачапапами римскимиради укрепления своей власти доходных должностей, высших церковных званий или земель близким родственникам. Был широко распространён вXV—XVI веках. В более широком смысле (совр.) — кумовство.

Наивысшего размаха непотизм достиг в эпоху Возрождения, когдапапы римскиепревратились в итальянскихкнязейи стремились приобрести для своего многочисленного потомства княжества и герцогства. Появились целые «папские» династии, такие как семьиОрсини,Конти, делла Ровере,Медичи,Борджиа, Пикколомини, Савелли. Позднее появился термин «чёрная знать»: это потомки непотов, которые стали княжескими или герцогскими фамилиями, такие как Бонкомпаньи,Боргезе,Барберини, Памфили, Киджи, Одескальки, Людовизи, Альбани, Русполи,Руффои многие другие.

В современном мире эксперты также отмечают существование непотизма. В той или иной форме он свойственен подавляющему большинству стран.

Законодательство о государственной службе содержит нормы, препятствующие непотизму.

Например, согласно статье 16. «Ограничения, связанные с гражданской службой» Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) сгражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Или согласно статье 19 этого закона на гос службе не допускается конфликт интересов, а возникший конфликт интересов должен быть урегулирован. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованностьгражданского служащеговлияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей.

Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

При этом под личной заинтересованностью гражданского служащего понимается возможность получения при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) не только им самим, но и членами его семьи близкими родственниками или свойственниками, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Аналогичные положения содержатся в законодательстве не только России, но и зарубежных стран, откуда они и позаимствованы – понятие «конфликт интересов».

В силу указанных ограничений, а также выборности высших гос должностей, или подконтрольности назначения на них представительным органам высшие чиновники, как правило, не имеют возможности передать свою власть детям напрямую. Однако они используют свои возможности для предоставления своим близким родственникам, например, руководящих должностей в крупных бизнес-структурах.

Непотизм присутствует в любой демократической стране, вопрос лишь в масштабах. Во Франции, к примеру, очень сильна связь между чиновниками и крупным бизнесом. Есть высший класс, и конечно, он занимает лучшие позиции и в политике, и в бизнесе.

Вред от непотизма заключается в ограничении конкуренции и в ограничении отбора на ключевые посты не только в гос аппарате, но и бизнес-структуры лучших кадров, что в итоге приводит к коррупции и загниванию всей системы.

Непотизм рассматривается как разновидность коррупции в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г., ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ).

Каждое Государство-участник Конвенции обязалось разрабатывать и осуществлять эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, устанавливать и поощрять эффективные виды практики, направленные на предупреждение коррупции, включая различные проявления непотизма.

В РФ по оценкам специалистов (руководитель Центра изучения элиты Института социологии РАН Ольга Крыштановская, президент фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров и др.) непотизм имеет широкое распространение.

С этим явлением начали бороться еще в советские времена. Тогда оно называлось «семейственность». Высшие чиновники не имеют права по наследству передавать должность детям. Поэтому они стараеются трансформировать политический капитал в другие формы, которые кажутся на сегодняшний день наиболее привлекательными. В советское время это была, к примеру, «работа за границей». А сегодня — это крупный бизнес.

В тоже время отмечается наличие значительного числа «непотов» и в государственных структурах.

Примером развития непотизма являлся бывший президент РФ Борис Николаевич Ельцин и его т.н. «семья», т. е. круг родных и близких, занимавших важные должности как в гос аппарате, так и в сфере бизнеса.

По оценке специалистов в современной России складывается клановая система, в рамках которой при отсутствии более или менее свободной конкуренции правящий слой будет обновляться в ходе внутри- и межклановых столкновений и договоренностей. В этом случае кадровый выбор будет ограничен небольшим числом складывающихся сейчас семейных династий. По оценке исследователей это — ситуация стагнации, застоя, когда качество руководителей и принимаемых ими решений будет постоянно ухудшаться. Лидеры прежде всего будут думать о том, как бы передать по наследству свой статус и избежать рискованных решений, а не о проблемах развития.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определяет коррупцию следующим образом: злоупотребление служебным положением,дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуплибо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

В данном определении отсутствует точное указание на непотизм, как коррупционное явление, что затрудняет выработку и принятие мер по противодействию.

Из всех антикоррупционных мер, установленных законом, к противодействию непотизму можно отнести лишь развитие институтов общественного и парламентского контроля за деятельбностью органов гос власти и местного самоуправления, их должностных лиц и соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции,.