5. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.

Существует две основных избирательных системы: мажоритарнаяи системапропорционального представительства.

Мажоритарная система.Выборы проводятся по одномандатному округу. Связь результатов выборов с соотношением сил политических партий мало заметна внешне, но в действительности прямая. При мажоритарной системе, особенно с униноминальным голосованием (в один тур), в состав парламента проходит кандидат, получивший большинство голосов среди всех остальных кандидатов. Но, при этом, данное большинство может составлять лишь незначительную долю голосов всех избирателей. Состав парламента существенно отличается от того, который хотели бы видеть избиратели. Мажоритарная система отсекает от участия в парламенте представителей мелких партий и создает тенденцию к формированию двух партийной системы в стране. В рамках двухпартийной системы в результате выборов одна из двух партий получает большинство мест в парламенте и официально становится правящей партией. Лидер правящей партии формирует и возглавляет Правительство страны. Лидер правящей партии, таким образом, руководит Правительством и одновременно фактически, в силу партийной дисциплины, - работой крупнейшей парламентской фракции. Создается устойчивое Правительство.

Такая система получила наименование министериального режима парламентского правления.

Система пропорционального представительства. Выборы проводятся по многомандатным округам, по партийным спискам. Устанавливается прямая связь кандидатов и состава парламента с партиями и соотношением их влияния в обществе. Распределение мест в парламенте более точно отражает настроения избирателей. Стимулируется сохранение многопартийной системы. В результате, как правило, отсутствует устойчивое парламентское большинство. Ни одна партия не является правящей, т.е. не имеет большинства мест в парламенте. Характерно образование правящей коалиции и наличие коалиционного правительства. В виду высокой вероятности разногласий в правящей коалиции Правительство неустойчиво.

Такая система получила наименование парламентарного режима парламентского правления.

Примером устойчивого министериального режима можно считать Вестминстерскую модель взаимодействия высших органов власти, действующую в Великобритании. Основой этой модели является мажоритарная избирательная система с униноминальным голосованием. На выборах в парламент Великобритании избиратели каждого округа отдают свой голос не за партийный список, а за одну кандидатуру. Неизбежное следствие этого – двухпартийная политическая система, при которой две крупнейшие политические партии страны (Консерваторы и Лейбористы) формируют две крупнейшие парламентские фракции в Палате Общин Британского Парламента. В результате выборов одна из этих двух партий получает большинство мест в парламенте и официально становится Правящей партией, другой партии присваивается официальное название Оппозиции. Лидер Правящей партии становится Премьер-министром Великобритании и формирует Кабинет министров, т.е. Правительство страны. Премьер-министр руководит Правительством и одновременно фактически, в силу партийной дисциплины, - работой крупнейшей парламентской фракции.

Примером парламентарного режима может служить Италия. До парламентской реформы 1993 года в этой стране действовала пропорциональная избирательная система с голосованием по партийным спискам. Состав Парламента Италии формировали фракции партий, набравшие по результатам выборов более 5 % голосов избирателей (“перешагнувшие пятипроцентный барьер”), результат этого – многопартийная политическая система. Пример многопартийного состава парламента демонстрирует и Израиль. При многопартийной системе парламентское большинство может быть только коалиционным (т.е. состоящим из представителей не одной, а нескольких партий), правительство также является коалиционным, поэтому его государственная политика, основанная на программах нескольких партий или движений часто непоследовательна. Парламентарный режим является более демократичным, чем министериальный, но он менее управляемым. Премьер должен быть компромиссной фигурой, чья политическая линия устраивает большинство крупных парламентских фракций. Средний срок жизни одного Правительства от его назначения до вынесения ему вотума недоверия Парламентом Италии составлял 8 месяцев.

В России при выборах в Государственную Думу действует система пропорционального представительства, при выборах представительных органов гос власти субъектов РФ – смешанная система, при которой половина депутатов избираются по мажоритарной системе, а половина – по системе пропорционального представительства, на муниципальном уровне – как правило, мажоритарная система.