12. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.

Бюрократия в самом общем виде - это машина управления, ос­нованная на иерархии и нормах.В разных контекстахбюрократия рассматривается как: 1) особая социальная группа - чиновничество, узурпировавшая государственную власть; 2) особая техника управления, опи­рающаяся на строго определенные формальные процедуры; 3) бюрократизм, т.е. постоянные злоупотребления и дисфункциональные действия, свя­занные с соединением бюрократии в значениях (1) и (2).

В контексте поставленного вопроса под бюрократией можно понимать особую, организованную по иерархическому принципу, группу должностных лиц, основной задачей которой является исполнение политического решения, принятого высшими органами государственной власти.

Выдающийся немецкий социолог М. Вебер положил в основу изучения бюрократии ее идеальный образ, рассматривая бюрократию как наиболее эффективный инструмент управления. Вебер выделил следующие основные отличительные свойства идеальной бюрократии.

1. Безличный характер. Работники органов управления действуют только в рамках безличных обязанностей, существующих в данной организации. Термин «безличный» здесь означает, что обязанности принадлежат должностям и постам, а не индивидам, которые могут занимать эти должности и посты в определенный момент времени.

2. Принцип иерархии. При иерархических отношениях работник, занимающий конкретную должность, может принимать решения относительно работников, занимающих более низкие должности, и подчиняется решениям лиц, находящихся на более высоких должностях.

3. Четкое разделение труда в области управления. Ярко выраженная специализация функций каждой из должностей. Предполагается строгое формальное распределение задач каждого работника, которые несут полную ответственность за выполнение своих обязанностей. Необходимым условием является полная компетентность работников в каждой должности по узкому кругу проблем.

4. Правила отбора работников. Отбор и расстановка работников осуществляются исключительно на основании их квалификации. Это означает, что не учитываются такие важные позиции, как деньги, родство и происхождение, власть, связи и другие параметры, не относящиеся к сфере квалификации.

5. Правила и инструкции. Деятельность работников управления в организации регламентируется системой строго формальных правил. Каждый член бюрократической организации в своих действиях руководствуется только такими правилами, инструкциями и установлениями.

6. Карьерный принцип. Бюрократия представляет собой карьерную структуру, в которой продвижение производится по заслугам или по выслуге лет независимо от суждений руководителя.

7. Заработная плата. Размер заработной платы работника зависит от занимаемого им места в иерархической структуре организации. Сотрудники должны довольствоваться положенным им денежным содержанием и не получать плату от клиентов, с тем чтобы первостепенные интересы работников были связаны с организацией.

По мнению Вебера, формализованный характер бюрократических отношений, четкость в распределении функций, личная заинтересованность бюрократов в достижении целей организации приводят к высокой эффективности управленческого труда, принятию своевременных и квалифицированных решений.

Вебера впоследствии критиковали за идеализированную концепцию бю­рократии, поскольку его мо­дель не выделяет ни дисфункций, ни конфликтов. Было показано, что черты бюрократии, рассматриваемые Вебером как ее достоинства, имеют и свои недостатки.

Например, строго очерченная юрисдикция может выразиться в таком недостатке, как ограниченность видения проблемы. Знание правил и инструкций - в рутинном их осуществлении. Иерархичность власти - в помехах передачи информации, потере воображения и инновационности.

Отрицательные качества, присущие бюрократии, анализируются в модели бюрократии известного американского социолога Р. Мертона.

Мертон полагает, что в результате неукоснительного следования формальным правилам, работники теряют счете способность принимать самостоятельные решения. Постоянная опора на правила приводит к тому, что все эти нормативы становятся всеобщими и окончательными, а их соблюдение - основной задачей и результатом, подменяя конечные цели организации. В этих условиях руководитель-бюрократ начинает заботиться прежде всего о безопасности своего положения (сохранении статуса и карьере). Итогом становится кастовость, замкнутость бюрократов, возвышение их над другими работниками на основе стремления показать, что они, бюрократы, знают тайные пружины управленческого механизма.

Французский социолог Мишель Крозье утверждает, что власть бюро­кратии основана на доступе к информации. Бюрократическая структура «ор­ганизована таким образом, что люди получают доступ к информации, возможность предвидеть результаты деятельности и, следовательно, приобре­тают влияние в точном соответствии с их статусом в иерархической систе­ме».

Американский социолог П. Блау показал, что происходящая в организациях деятельность не может полностью соответствовать официальным предписаниям, и расхождения представляют наибольший интерес для исследователей.

Другой американский социолог Парсонс основываясь на изучении отношений между правительством и окружающей его социальной средой (группы интересов, политические партии, добровольные ассоциации и др.), утверждал, что развитие бюрократических структур происходит, как правило, в правительствах. Парсонс рассматривал бюрократическую ор­ганизацию как преимущественно политический феномен, поскольку она в первую очередь ориентирована на достижение коллективных целей.

Основная особенность государственной бюрократии заключается в легитимном праве принуждать к совершению определенных действий граждан, организации и общество в целом. В силу указанной особенности в руках государственной бюрократии находятся материальные ресурсы государства в целом (бюджетные средства, государственное имущество), информация о процессах и процедурах государственного управления, о фактической ситуации в подведомственных сферах деятельности, возможность скрывать данную информацию, административный ресурс в виде государственных полномочий, который дает государственным служащим членство в государственной организации.

Таким образом, специфика корпоративных интересов государственной бюрократии определяется, с одной стороны, наличием в ее руках значительных ресурсов, а с другой, - бюрократическим характером государственных организаций.

На этой основе выделяются следующие основные корпоративные интересы:

1. Стремление сохранить и упрочить свое положение в организации с целью сохранения и расширения возможности распоряжения ресурсами. Рост притязаний бюрократии на распределение ресурсов и привилегий в обществе

2. Наличие в качестве основного мотива карьерного роста.

3. Подмена цели государственной организа­ции, устанавливаемой в соответствии с общественными нуждами, це­лями бюрократии, направленными на само­воспроизводство организации, расширение ее полномочий и бюджета. Причем такая подмена может происходить и внутри организации, когда отдел ут­верждает свою уникальность и важность для организации в целом. Бюрократия заинтересована в рос­те учреждений, в которых она работает. Работники всех административно-государственных учреждений добиваются увеличения бюджетных расходом на их содержание, доказывая первостепенное значение задач именно своих отделов и служб, что способствует росту аппарата соответствующих органи­заций и окладов их работников без реального увеличения отдачи.

4. Ведомственное правотворчество, искажающее действительные цели законодательных актов, принятых легитимными органами власти.

5. Стремление бюрократии монополизиро­вать знания и технику управления, к сокрытию информации, закрытости от общества (засекречивание, избирательное информирование, манипуляция ста­тическими показателями и т.д.).

6. Стремление к освобождению административного аппарата государства от контроля со стороны общества, политических партий, избирателей.

6. Нежелание принимать ответственность на себя и, как следствие, стремление к коллегиальности принятия решений.

7. Стремление к стабильности. Государственные служащие, с одной стороны, стеснены инструкциями, наличием бюджетных средств, в силу чего им трудно пойти на нововведение, даже если оно сулит значительное улучшение качества предоставляемых услуг, а с другой, лишь незначительную часть возможного выигрыша от нововведений может получить их непосредственный инициатор - государственный служащий.