21. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.

Фактически в стране с конца 80-х гг. идет непрерывная административная реформа, если ее понимать в широком смысле, как преобразование системы государственного управления. Период до 1993 г. и по темпам и по глубине преобразований можно оценить как период революционной ломки. Принятие Конституции в 1993 г. и сопутствующие этому события силового решения обострившихся в стране противоречий (октябрь 1993 г.) придали ситуации некую стабильность.

Проблема административной реформы уже многие годы дебатируется в правительственных и научных кругах. В этих дискуссиях можно выделить общее направление: действующая система государственного управления в России является несовершенной, что представляет собой одно из главных препятствий успешного социально экономического развития страны.

Однако, даже в отношении основных целей реформы имеется значительный разброс точек зрения. Одни специалисты видят цель административной реформы в том, чтобы отстранить государство от вмешательства в экономику, соответственно - ликвидировать все оставшиеся отраслевые министерства, а заодно и реорганизовать систему государственного контроля, сведя ее функции к чисто координационным и надзорным. Другие считают административную реформу средством исправления множества конституционных дефектов, затрудняющих усиление президентской власти и укрепление системы государственных органов власти в целом. Третьи ратуют за превращение государства в аппарат обслуживания интересов и удовлетворения нужд рядовых граждан.

Таким образом, разброс представлений о целях реформы предельно широк: от крайне этатистских, до крайне либеральных.

Какого-то единого официального документа, который бы определял цели, задачи административной реформы, конкретные механизмы ее реализации длительное время не существовало.

Формирование официальных представлений о целях административной реформы можно проследить по Посланиям Президента РФ Федеральному собранию.

Если свести воедино все предложения, высказанные в посланиях Президента РФ с 1994 по 1999 год, то цель административной реформы сводилась к следующему: 1) сократить число государственных служащих; 2) создать условия, вынуждающие государственные структуры конкурировать в области предоставления услуг населению; 3) пересмотреть показатели, по которым оцениваются результаты деятельности государственных органов; 4) разработать программы, направленные на централизацию (или наоборот - децентрализацию) системы управления; 5) повысить квалификацию государственных служащих; 6) стимулировать государственных служащих на лучшее выполнение своих обязанностей.

Единственным нормативным актом, который был непосредственно посвящен административной реформе в целом, являлся Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах".

Указом поручено Правительству образовать комиссию по проведению административной реформы, утверждено положение об этой комиссии, которое предоставило ей широкие полномочия.

Указом были определены приоритетные направления административной реформы:

ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;

исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственных услуг гражданам и юридическим лицам;

завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 году были проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.

Правительственной комиссией по проведению административной реформы были подготовлены предложения, касающиеся оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных учреждений.

Проанализирована деятельность 18983 учреждений и 6478 предприятий, из них предполагается ликвидировать, реорганизовать либо приватизировать 5008 учреждений (36,4 процента) и 3353 предприятия (51,8 процента).

Внесены изменения в федеральные законы "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования значительного числа видов деятельности.

Подготовлены законопроекты и к настоящему времени приняты законы о передаче саморегулируемым организациям государственных функций в области финансового аудита, оценочной, строительной деятельности.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" и от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", устанавливающий открытость и конкурсность государственных и муниципальных закупок.

Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и план ее реализации в 2006-2010 гг.

В ходе реализации концепции были осуществлены следующие основные мероприятия.

Разработаны и приняты административные регламенты федеральных органов исполнительной власти и органов гос власти субъектов РФ по оказанию государственных услуг.

Указами Президента РФ утверждены критерии, периодичность и порядок проведения оценки эффективности деятельности исполнительных органов гос власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, предусмотрены меры стимулирования в виде грантов из федерального бюджета. Постановлением Правительства РФ утвержден порядок представления федеральными органами исполнительной власти ежегодных докладов для оценки их деятельности.

Приняты законы о муниципальной службе в РФ, о противодействии коррупции.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) специального раздела об административной реформе не содержится.