Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

СГУ / Гос и мун служба

.doc
Скачиваний:
16
Добавлен:
18.05.2015
Размер:
100.86 Кб
Скачать

9

2. Ограничения и запреты для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различия.

Согласно Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" под ограничениями понимаются условия, при которых гражданин не может быть принят на гос службу, либо находиться на должности гос службы.

К ним относятся случаи:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

В качестве запретов по указанному закону выступают условия, которые должны неукоснительно соблюдаться при прохождении гос службы и нарушение которых может служить основанием для освобождения от занимаемой должности.

По закону в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (в пределах стоимости подарка до 5 минимальных размеров оплаты труда, т.е. 500 руб);

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В случае, если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Кроме того, гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

В зарубежных странах различия, которые существуют в Англосаксонской системе управления (Великобритания, США, Австралия) и в Европейской континентальной системе управления (Франция, ФРГ, Италия) отражаются и на институте государственной службы.

В странах англосаксонской правовой системы отсутствует законодательное закрепление понятия государственной службы (кроме США), а, следовательно, ограничений и запретов, которые устанавливаются ведомственными актами.

В странах романо-германской правовой системы основные понятия, связанные с государственной службой, система государственной службы, классификация видов государственной службы и государственных служащих, аналоги российских ограничений и запретов в основном унифицированы и установлены в законодательстве.

Поступление на гос службу (Общие принципы)

Законодательство всех перечисленных ниже стран включает:

– нормы о допуске к государственным должностям (то есть основные требования, предъявляемые к лицу для получения статуса государственного служащего)

– нормы о процедуре приема на работу.

Основное правило при допуске к государственным должностям – запрет на совмещение должностей депутата парламента и государственного служащего, как и в России. Во многих государствах для занятия должности государственного служащего необходимо наличие гражданства, как и в России. Но, например, в Канаде и ФРГ это требование не является жестким.

Существуют различные системы отбора кадров:

– элитарная, относительно закрытая, (Германия, Япония, Франция); конкурсный отбор в такой системе, в связи с усложненными программами конкурсов, оказывается лишь средством поддержания элитарности;

–открытая система набора высококвалифицированных претендентов на государственную службу из различных слоев общества по конкурсу, которая применяется в Великобритании, США, Канаде.

Установление конкретной процедуры приема на работу тесно связано с характером должности. В отношении приема на работу высшего и среднего звена в большинстве стран установлена процедура их набора на конкурсной основе. В России конкурсный отбор на высшие должности не предусмотрен.

В большинстве стран зачисление на должность производится с испытательным сроком. Продолжительность такого срока закреплена в законодательном порядке, причем для каждой должностной категории обычно установлены различные сроки испытания. В России предельный испытательный срок устанавливается идентичным для всех типов должностей гос службы.

Испытательный срок может быть введен и для повышения государственного служащего в должности (например, согласно законодательству ФРГ такой срок не может быть менее года).

Законодательству США и ФРГ известно и такое понятие, как подготовительная служба.

Так, в США для занятия должности в высшем эшелоне управления требуется подготовительная служба в течение не менее 3 лет, после чего соискатель сдает квалификационный экзамен. Далее уровень его пригодности к занятию определенной должности проверяется в течение 2,5 лет. Примерно такой же порядок установлен в ФРГ. В России понятие и институт подготовительной службы отсутствуют.

В законодательстве Великобритании содержание понятия "государственная служба" четко не определено. В научной литературе государственные служащие в Великобритании чаще всего делятся на публичных и гражданских.

Особую категорию составляют служащие вооруженных сил и полиции. Правовой статус каждой из этих категорий определяется отдельными статутами, нормативными актами соответствующих министерств и ведомств.

В Великобритании правом доступа к государственным должностям обладают только британские подданные, граждане Содружества или Ирландской Республики. Существуют также специальные требования в отношении мест рождения и проживания.

Для зачисления на некоторые должности и пребывания на них установлены возрастные ограничения. Допуск к некоторым государственным должностям предполагает образовательный ценз (наличие диплома о специальном, высшем образовании, а в некоторых случаях – ученой степени).

Государственные служащие, как и все прочие граждане, не должны нарушать обычные гражданские и уголовные законы.

Кроме того, они обязаны соблюдать законодательство о государственной тайне, Закон 1906 г. о предотвращении коррупции. Существуют также специальные правила об ограничении занятий бизнесом, о порядке предоставления информации различным государственным органам.

Кроме того, должностные лица обязаны соблюдать принцип субординации и не выходить за пределы предоставленных им полномочий.

"Моральный кодекс" гражданских служащих требует от них соблюдения следующих обязанностей:

– лояльности по отношению к государству;

– избежания конфликтов между официальными обязанностями и частными интересами (конфликт интересов в российском законодательстве заимствован из зарубежного);

– воздержания от деятельности, дискредитирующей гражданскую службу;

– честности, беспристрастности, сдержанности в отношении политических вопросов и споров;

– стремления достигнуть согласия или компромисса в отношениях с коллегами.

Госслужащие высшего звена не имеют права в течение 2 лет после ухода в отставку и без согласия правительства принимать предложения о работе в бизнесе, если их должность была связана с конфиденциальной информацией в этой области.

В соответствии с устоявшимися традициями, все гражданские служащие, за исключением промышленных и непромышленных служащих низших ступеней, связаны полным или частичным запретом на политическую деятельность. Ограничения касаются, в частности, права выдвижения своей кандидатуры на выборах, участия в политических организациях, публичных выступлениях по спорным политическим вопросам в средствах массовой информации.

В США законодательно закреплены: Федеральная государственная служба, Государственная служба штатов, Муниципальная служба.

Федеральный государственный служащий – любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации.

В основе организации федеральной государственной службы лежит деление на две категории:

– "конкурсную"

– "патронажную".

К первой категории относятся лица, поступившие на службу и продвигающиеся по службе в соответствии с принципами "системы заслуг", установленными законодательством.

Принципы “системы заслуг”:

– набор на государственную службу должен производиться из числа квалифицированных лиц и по возможности из различных слоев общества;

– отбор кандидатов и продвижение по службе должны осуществляться исключительно с учетом способностей, знаний и профессиональной подготовки;

– на основе справедливого конкурса, который обеспечивает всем равные возможности;

– за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплаты труда, а для высококачественной работы должны быть предусмотрены стимулы и поощрения.

Ко второй категории относятся те государственные служащие, которые назначаются на должности Президентом единолично (помощники и советники Президента), либо по совету и с согласия Сената (Госсекретарь, главы федеральных органов исполнительной власти и т.д.).

Кроме того, к числу “патронажных” относятся те доверенные лица, которые обеспечивают организацию работы глав федеральных органов исполнительной власти (советники, секретари департаментов и т.д.).

Особый статус имеют государственные служащие так называемых "исключенных" (не подпадающих под общее регулирование) государственных органов: ФБР, ЦРУ, иные органы безопасности, Генеральное отчетное управление.

При поступлении на государственную службу в США законодатель не устанавливает четких процедур допуска к “патронажным должностям” государственной службы – устанавливается лишь, что на эти должности проводятся лица, пользующиеся особым доверием Президента или глав департаментов.

Замещение должностей государственной службы, основанной на "системе заслуг", проводится в двух формах:

– открытый набор (должность может быть занята любым лицом, успешно сдавшим экзамен);

– закрытый набор – как правило, только в порядке карьерной службы в данной системе. Закрытый набор предусмотрен для комплектования высших должностей государственного аппарата (министров, их заместителей и помощников) и ряда министерств и ведомств (Государственного департамента, ФБР, ЦРУ, служб здравоохранения и лесного хозяйства).

Иностранцы на государственную службу не принимаются, за исключением низших должностей и отдельных ведомств (например, Государственного департамента), где существует необходимость в привлечении специалистов, не являющихся гражданами США.

Одним из принципов государственной службы является равенство возможностей при трудоустройстве, т.е. запрет на дискриминацию в отношении какого-либо служащего или кандидата по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, пола или национального происхождения; по признаку семейного положения или политической принадлежности.

Тем не менее, законодательством установлены льготные условия для ряда категорий, в том числе для ветеранов войны, бывших военнослужащих, инвалидов и представителей национальных меньшинств.

Процедура приема на работу включает следующие стадии:

1) проверка заявления;

2) проведение конкурсных экзаменов;

3) проверка благонадежности;

4) выбор кандидата на должность;

5) испытательный срок.

Конкурсные экзамены проводятся в письменной и устной форме с целью проверки профессиональных знаний и пригодности кандидатов для занятия должностей, как правило, среднего звена управления.

Испытательный срок по закону не должен превышать 1 года.

Обязанности государственного служащего в США в общих чертах закреплены в так называемом Кодексе этики государственной службы, утвержденном Конгрессом (1958г). В соответствии с данным Кодексом “каждое лицо, состоящее на государственной службе, должно:

– ставить преданность высшим моральным принципам и государству выше преданности отдельным лицам, партии или государственным органам;

– поддерживать Конституцию, законы и постановления США;

– работать полное рабочее время за дневную оплату;

– прилагать необходимые усилия и старание к выполнению своих обязанностей; – стараться находить и применять наиболее эффективные и экономичные способы решения поставленных задач;

– никогда не осуществлять дискриминацию путем предоставления кому-либо специальных благ и привилегий как за вознаграждение, так и без оного;

– не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязанностей, поскольку государственный служащий не может выступать как частное лицо, когда дело касается государственной должности;

– не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей;

– никогда не использовать при исполнении должностных обязанностей конфиденциальную информацию для извлечения личной выгоды;

– вскрывать случаи коррупции при их обнаружении”.

Правовая доктрина и административная практика Франции различают понятия «служащий» и «чиновник».

Закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях чиновников определил круг лиц, обладающих статусом чиновника:

– служащие центральной государственной администрации,

– служащие администрации регионов, департаментов, коммун и их учреждений, (за исключением служащих парламента и судей судов общей юрисдикции). Правовое положение чиновника характеризует включение на постоянной основе в штат государственного органа на должность, соответствующую его чину (рангу) в административной иерархии.

Поступление на государственную службу во Франции регулируется Законом от 13 июля 1983 года, который устанавливает 5 условий приобретения статуса чиновника:

– наличие французского гражданства;

– обладание политическими правами;

– соблюдение законов,

– положительное отношение к законам о службе в армии,

– физическая пригодность.

Прием на государственную службу проводится в основном на конкурсной основе. Конкурсы бывают 3 видов:

– внешний – для лиц, только предполагающих поступить на службу,

– внутренний – для должностного продвижения уже занятых на госслужбе чиновников

– смешанный – как для кандидатов "извне", так и для госслужащих со стажем.

Конкурс объявляется постановлением соответствующего министра, в котором указывается порядок проведения испытаний (обычно – прохождение тестов), количество должностей, подлежащих замещению, и начало испытаний. Отбор кандидатов проводится специальным жюри, создаваемым органом, набирающим государственных служащих. Подготовленный список кандидатов Жюри передает этому органу, который и выносит окончательное решение.

Принятый на государственную службу не сразу обретает статус чиновника, а после стажировки или испытательного срока (от шести месяцев до двух лет).

Благодаря разнообразию способов приема чиновники, принятые на конкурсной основе, составляют около половины всех государственных служащих.

Согласно Закону от 11 января 1984 г., назначение на высшие должности проводится правительством. Перечень должностей, связанных с "политическими назначениями", установлен декретом правительства от 21 марта 1959:

– генеральный секретарь правительства, префекты, послы и др.

Этот список не является исчерпывающим и может быть дополнен правительством.

Обязанности государственного служащего:

– запрещается заниматься какой бы то ни было иной деятельностью, связанной с получением дохода.

– служащие не могут участвовать сами или через своих посредников в деятельности предприятий, находящихся под контролем администрации, в состав которой они входят.

– служащие обязаны соблюдать профессиональную тайну.

Среди государственных служащих (Angestellte) ФРГ различаются:

– служащие и рабочие в государственных корпорациях и учреждениях, не являющиеся собственно чиновниками и состоящие с государством в частноправовых отношениях,

– чиновники (Beamte), состоящие с государством в публично-правовых отношениях и наделенные государственными полномочиями. Чиновники, кроме того, при вступлении в должность приносят присягу.

Чиновники назначаются, как правило, пожизненно. Положение Beamte, кроме собственно чиновников, имеют судьи, профессора, военнослужащие.

При поступлении на государственную службу в ФРГ, действует ряд общих требований:

– Государственным служащим может стать только тот, кто является гражданином Германии,

– дает гарантию выступать в поддержку свободного демократического порядка в духе Основного закона,

– обладает специальным уровнем подготовки.

В порядке исключения из общего правила, в случае служебной необходимости на должность профессора, доцента вуза могут быть приняты иностранцы.

Порядок приема на государственную службу:

1. Претенденты оповещаются о наличии свободной должности в специальных печатных сообщениях.

2. Их отбор должен производиться в соответствии с пригодностью, способностями и профессиональными достижениями без учета пола, происхождения, расы, вероисповедания, религиозных или политических взглядов.

3. Пригодность к государственной службе определяется в результате сдачи экзаменов.

Обязанности государственного служащего установлены в разделе III “Правовое положение чиновников” Закона о федеральных чиновниках.

Установлено, что чиновник служит всему народу. Исполнять свои задачи он должен внепартийно, справедливо и принимать во внимание общее благосостояние, интересы общества.

Госслужащий обязан выполнять изданные начальниками распоряжения и общие директивы, за исключением случаев, когда он в соответствии с особым законодательным предписанием не связан указаниями начальников и подчиняется только закону. Госслужащий несет полную ответственность за правомерность своих действий.

Каждый госслужащий обязан принести присягу. В тех случаях, когда закон допускает исключение, госслужащий должен торжественно обещать, что будет добросовестно выполнять свои служебные обязанности.

Закон закрепляет обязанность госслужащего заявлять об уголовно наказуемых деяниях (преступлениях) и при угрозе общественному строю выступать за его сохранение. Государственный служащий обязан соблюдать служебную тайну.

Соседние файлы в папке СГУ