28. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.

Современное общество не однородно. Различные его страты обладают и различными интересами.

Классификации общественных интересов разнообразны. В качестве примера можно привести следующую:

Социальные,

Государственные,

Региональные,

Национальные,

Конфессиональные,

Профессиональные,

Корпоративные,

Частные (индивидуальные).

Разнообразие общественных интересов является объективной основой возникновения системы представительства интересов, суть которой заключается в том, чтобы обеспечить реализацию определенных обособленных общественных интересов посредством государства.

В системе представительства интересов в качестве его субъектов выступают организованные силы общества: парии, профсоюзы, профессиональные, корпоративные иные объединения, интеллектуальная, политическая, экономическая элиты, лоббистские группировки.

С учетом относительной самостоятельности от государства в целом в эту систему правомерно включать:

Во-первых, территориальные субъекты публичного управления (субъекты федерации в федеративных государствах, местное самоуправление).

Во-вторых, отраслевые или функциональные институты государства, сравнительно автономные по отношению к центру (суды, прокуратура, Центральный банк в РФ).

Теоретической основой изучения системы представительства интересов считается теория рационального выбора (Дж. Бьюкенен): к управлению обществом, которое состоит из различных групп, интересы которых не совпадают, нередко вступают в противоречия друг с другом, нельзя подходить, как к управлению одним человеком. Поэтому, управленческая деятельность здесь определяется соперничеством лидеров, аппарата управления (бюрократии), организованных групп граждан. В результате возникает проблема не столько принятия рационального решения, сколько – политического выбора, а именно, чьи интересы ставить во главу угла при принятии решений.

Отсюда вытекает, что представительство интересов играет двоякую роль.

С одной стороны, оно является предпосылкой обеспечения государством учета и баланса разнообразных общественных интересов, что способствует социальной стабильности.

С другой, - в зависимости от реального соотношения сил субъектов представительства интересов, частные интересы той или иной социальной страты могут получать превалирующее, гипертрофированное место в государственной политике в ущерб иным интересам, что дестабилизирует в конечном итоге общественное развитие.

Основными способами представительства интересов являются: 1. представительство в рамках избирательного (электорального) процесса, в рамках которого участвуют практически все организованные силы общества, но ведущую роль играют политические партии; 2. прямое, или функциональное представительство, в рамках которого основными силами выступают формально, либо неформально организованные группы, а объектом их воздействия являются конкретные органы гос власти.

Во втором случае представительство интересов выступает в форме лоббизма (lobby – кулуары), то есть внешне незаметного, скрытого от общественности воздействия организованных групп на органы гос власти, их структурные подразделения, конкретных гос служащих, полномочных принимать решения, в которых заинтересовано лобби.

Наиболее ярко проявляется парламентский лоббизм, смысл которого – закрепление частных социальных интересов в законах.

Отсюда вытекает первостепенное значение парламентского лоббизма, поскольку в результате соответствующие интересы получают законодательное закрепление, обретают высшую юридическую силу.

Однако, лоббистские проявления имеются и в иных звеньях гос механизма.

В системе гос управления лоббизм играет уже отмеченную выше двоякую, и положительную, и негативную роль.

В этой связи, в целом ряде стран лоббизм регулируется законодательством, что позволяет в определенной степени поставить его под государственный и общественный контроль.

В России наличие лоббистской деятельности признается де-факто, но законодательно до настоящего времени лоббирование не урегулировано.

Особенности представительства интересов в современной России, по мнению ряда авторов, сводятся к следующему:

1. неразвитость политической системы общества и, как следствие, отсутствие четкой артикуляции (выражения) социальных интересов.

2. вытекающая из первого, монополизация каналов влияния на органы гос власти мощными экономическими, как правило, неформальными группами давления.

3. криминализация лоббистской деятельности.