- •1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
- •2. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
- •3. Особенности непотизма в российском государственном управлении.
- •4. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •5. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
- •6. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •7. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
- •8. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •9. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •10. Перспективы развития федеративных отношений в рф.
- •12. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •12. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
- •13. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.
- •14. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •15. Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •16. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф.
- •Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (утв. Указом Президента рф от 28 июня 2007 г. № 825)
- •17. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •18. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки.
- •19. Основные проблемы документационного обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •20. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности.
- •Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
- •21. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •В тоже время, отмечены:
- •В разделе Концепции, посвященным взаимодействию государства, частного бизнеса и общества в основном повторяются те же меры реформирования, которые были установлены ранее принятыми документами.
- •22. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
- •23. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
- •Всемирный отчет о преступности и правосудии. Выдержки. Управление по контролю над наркотиками и профилактике преступности Издано для Организации Объединенных Наций
- •24. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.
- •25. Механизмы принятия решений в органах государственной власти: специфика исполнительной власти.
- •26. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы.
- •Рациональное решение: основные подходы
- •27. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов.
- •28. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.
- •30. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
- •31. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы.
14. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
Направления реформирования были определены в федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336.1(Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 срок реализации федеральной программы продлен на 2006 - 2007 годы2).
Основные проблемы, отмеченные программой: количественный рост государственных и муниципальных служащих, который сопровождался ухудшением качественного состава и результатов работы.
Во многих случаях качество подготавливаемых документов является неудовлетворительным.
В стране происходит феминизация государственной службы.
Средний возраст государственных служащих составил 40 лет. Более 30 процентов государственных служащих имели возраст 50 лет и старше.
В течение 10 лет произойдет высвобождение более половины государственных служащих, замещающих ключевые должности, при невозможности замещения этих должностей следующим поколением, имеющим достаточный опыт работы на государственной службе и необходимую квалификацию.
Сохраняется тенденция к увеличению числа государственных служащих, чье профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям.
Оплата труда менеджеров негосударственного сектора экономики в несколько раз превышает оплату труда государственных служащих, замещающих соотносимые должности.
Происходит снижение престижа государственной службы.
Нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием незаполненных вакансий.
Поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственных служащих в большей степени зависят от личного отношения к ним руководителя государственного органа, нежели от их профессионального уровня и деловых качеств.
Цель программы - повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы.
Задачи:
создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения государственной службы;
определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных (служебных) регламентов;
применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста;
совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации федеральных государственных служащих
Пути реализации:
Развитие правовой системы.
Реализация положений Конституции РФ о доступности государственной службы, подготовка кадров, проведение конкурсов, аттестаций, формирование резерва на замещение вакантных должностей, социальная защищенность чиновника.
В России и за рубежом тенденция к менеджеризации государственной службы: суть в замене отношений «власть - подчинение» отношениями «власть - клиент».
Проведение экспериментов по введению оплаты труда гос служащих в зависимости от его конечных результатов и эффективности
Улучшение имиджа государственных служащих.
В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) (утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р) упор сделан на следующих направлениях реформирования государственной службы:
- разработка и широкое внедрение современных форм учета, планирования и оценки деятельности гражданских служащих, способствующих формированию кадрового состава гражданской службы на конкурсной основе,
- вознаграждение гражданских служащих в соответствии с результатами служебной деятельности, внедрение служебных контрактов, включающих показатели эффективности и результативности деятельности.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) специальный раздел по реформированию государственной службы отсутствует. В тоже время, отмечены:
высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России, в том числе в связи с наличием коррупции, излишними административными барьерами;
слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления.
В разделе Концепции, посвященным взаимодействию государства, частного бизнеса и общества в основном повторяются те же меры реформирования гос аппарата, которые были установлены ранее принятыми документами.
В качестве отличительной особенности можно отметить акцент на борьбе с коррупцией и задачу превращения России в страну с низким уровнем коррупции.
В рамках реализации программы реформирования приняты федеральные законы №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», а также целый ряд Указов Президента РФ, регламентирующих порядок проведения конкурсов при поступлении на государственную службу, квалификационных экзаменов, аттестаций государственных гражданских служащих, должностные оклады и ежемесячные надбавки к ним для федеральных государственных служащих и т.д.
Приняты законы о муниципальной службе в РФ, о противодействии коррупции.
Указами Президента РФ утверждены критерии, периодичность и порядок проведения оценки эффективности деятельности исполнительных органов гос власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, предусмотрены меры стимулирования в виде грантов из федерального бюджета. Постановлением Правительства РФ утвержден порядок представления федеральными органами исполнительной власти ежегодных докладов для оценки их деятельности.
В тоже время, положения Концепции, повторяющие оценки недостатков гос службы и меры по ее реформированию, отмеченные в ранее принятых программах, дают основания полагать, что предпринятые меры пока не обеспечили реализацию задач реформы.
Новые нормативные акты не разрешают проблем, указанных в программе реформирования.
Закон о системе госслужбы носит рамочный и в значительной степени – отсылочный характер на законы, которые должны быть приняты в будущем: о социальном, медицинском страховании гос служащих, об их пенсионном обеспечении и ряд других. Указанные законы до настоящего времени не приняты.
Закон о системе госслужбы устанавливает 3 ее вида: военная, правоохранительная и гражданская. Гражданская в свою очередь подразделяется на федеральную и гос службу субъектов РФ.
В тоже время продолжают действовать целый ряд законов, особым образом регулирующих прокурорскую службу, службу судебных приставов, дипломатическую, налоговою и иные виды службы, что приводит к противоречиям законодательства.
Закон о системе госслужбы, закон о государственной гражданской службе, закон о муниципальной службе устанавливают финансирование каждого вида гос службы и муниципальной службы из соответствующего бюджета, тем самым нарушая единство гос службы, сопоставимость оплаты труда и социальных гарантий государственных служащих.
При этом, вопреки закону о системе гос службы до настоящего времени служба в органах внутренних дел, в системе гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций финансируется из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников.
Закон о системе госслужбы, закон о государственной гражданской службе устанавливают обязательность наличия резерва государственных служащих. В результате конкурсы на замещение вакантных должностей заменяются на конкурсы по зачислению в резерв. В участии в указанных конкурсах заинтересованы гос служащие, но не граждане, которые не находятся на гос службе. Тем самым усиливается закрытость гос службы.
В направлении усилении закрытости гос службы действует и установленная законом о государственной гражданской службе система оплаты труда, при которой более 80% денежного содержания гос служащих занимают различные доплаты и надбавки к должностному окладу.
Размер большинства указанных надбавок прямо или опосредованно зависит от стажа гос службы, что стимулирует закрепление кадров государственных служащих, но снижает заинтересованность граждан в поступлении на гос службу и препятствует ротации кадров между гос службой и не государственными секторами.