2.10. Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Органы надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства перечислены в ст. 353 ТК РФ.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляется федеральной инспекцией труда - единой федеральной централизованной системой государственных органов (ст. 20 ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от 17 июля 1999 г.). Положение о федеральной инспекции труда утверждается Правительством Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда при исполнении своих обязанностей имеют права, предусмотренные п. 3 ст. 20 Закона.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации.

Профессиональные союзы осуществляют общественный контроль за охраной труда.

Исполнительные и распорядительные органы власти и местного самоуправления осуществляют контроль за соблюдением трудового законодательства и охраной труда на своей территории.

Министерства, ведомства осуществляют внутриведомственный контроль по подчиненным предприятиям, организациям, учреждениям. Федеральный орган надзора и контроля за охраной труда, а также соответствующие органы субъектов РФ по надзору за трудовым законодательством и охраной труда действуют в соответствии с Положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке.

Указом Президента Российской Федерации от 4 мая 1994 г. N9 850 установлено, что до принятия законодательного акта о Государственной инспекции труда государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляется Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда России и ее территориальными органами в субъектах Российской Федерации. Государственные правовые инспекторы труда и государственные инспекторы по охране труда имеют право беспрепятственно посещать производства и проводить проверки соблюдения трудового законодательства и охраны труда. Главный государственный инспектор труда РФ (руководитель Федеральной инспеции труда), назначаемый Президентом Российской Федерации, имеет право назначать и освобождать от должности всех государственных правовых инспекторов и государственных инспекторов по охране труда.

В систему специализированных федеральных государственных органов надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства помимо Рострудинспекции входят:

Государственный комитет Российской Федерации по надзору за безопасным ведением работ в промышленности - Госгортехнадзор России (ст.366 ТК), осуществляющий государственный надзор в угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности;

Органы Государственного энергетического надзора РФ (ст. 367 ТК), обеспечивающие безопасное обслуживание электрических и теплоиспускающих установок;

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор РФ (Госсанэпиднадзор России) и территориальные учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы (ст.368 ТК), осуществляющие надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических норм, санитарно- гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил;

Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации (Госатомнадзор России) (ст. 369 ТК), осуществляющий государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности.

Эти государственные специализированные инспекции также могут издавать в пределах своей компетенции правила, инструкции по

соответствующей области надзора.

Должностные лица органов государственного надзора и кон (государственные инспекторы) по охране труда имеют iбеспрепятственно для проверки производств посещать л предприятия, проводить расследования несчастных случа производстве, имеют доступ к необходимой информации. Они выдавать должностным лицам, администрации обязательны исполнения предписания, приостанавливать эксплуа1 производственного оборудования, налагать на должностные виновных в нарушении законодательства об охране труда, штраф Положение о статусе государственного инспектора по охране утверждается высшим законодательным органомPoccniФедерации. Общественный контроль за соблюдением законны) и интересов работников в области охраны труда осущест профсоюзы в лице их соответствующих органов, которые могут целях создавать собственные инспекции. Уполномоченные ли охране труда профсоюзов или трудового коллектива действ соответствии с рекомендациями, разработанными государстве! органами управления охраной труда.

Профсоюзы в лице соответствующих органов имеют право: осуществлять контроль за соблюдением работодате законодательства об охране труда;

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспе безопасности работников предприятия;

принимать участие в расследовании несчастных случ профессиональных заболеваний на производстве, а также осущес самостоятельное их расследование;

получать информацию от должностных лиц администра состоянии условий и охраны труда и о всех несчастных случг производстве и профессиональных заболеваниях;

предъявлять требования о приостановке работ в сл непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмот| представлений об устранении выявленных нарушений 3aKOHOflaTejоб охране труда;

осуществлять проверку условий и охраны труда; осуществлять проверку состояния условий охраны т предусмотренных коллективными договорами или соглашениям!

принимать участие в испытаниях и приемке в эксплуа! производственных объектов и средств производства в кач независимых экспертов;

принимать участие в разработке и согласовании нормативных об охране труда;

обращаться в соответствующие органы с требован!- привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих с

труда, скрывающих факты несчастных случаев на производстве;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств по коллективным договорам или соглашениям по охране труда, с изменением условий труда (ст.22 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ").

Таким образом, указанная выше норма Закона предоставила профсоюзам широкие права по охране труда, часть из которых осуществляется техническими и правовыми инспекциями труда профсоюзов, которые действуют на основании Положений о них.

Техническая инспекция труда контролирует соблюдение правил охраны труда, а правовая - соблюдение трудового законодательства о трудовом договоре, оплате труда, рабочем времени и т.д. Профкомы осуществляют повседневный контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда.

Государственный надзор, контроль и общественный контроль профсоюзов за соблюдением законодательства об охране труда распространяется на производства всех видов и форм собственности.

Ответственность за нарушение трудового законодательства и охраны труда несут должностные лица администрации. Работодатель несет как дисциплинарную, административную (штрафы), так и материальную, а в соответствующих случаях и уголовную ответственность.

Соответствующую ответственность несет непосредственно виновное в нарушении охраны труда должностное лицо. Руководители вплоть до руководителя подразделения (цеха, отдела, филиала) и его заместителя могут быть смещены с должности по требованию профсоюзного органа (не ниже районного).

Возможно дисциплинарное увольнение руководителя производства и его заместителя за однократное грубое нарушение охраны труда (ст. 81 ТК) или при систематическом нарушении трудовых обязанностей.

За нарушение требований законодательных и иных нормативных актов об охране труда (включая инструкции), работники привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях - к материальной и уголовной ответственности в порядке, установленном законодательством.

Если производственная деятельность предприятия или структурного подразделения связана с опасностью для жизни и здоровья работников и населения, их деятельность может быть приостановлена по предписанию должностных лиц органов государственного надзора и контроля, а решение о закрытии указанных предприятий принимается органами государственного надзора и контроля. Это решение может быть обжаловано в судебном порядке (ст.28 Основ законодательства об охране труда).