3.4. Реформирование жкх

Проблемы функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) затрагивают интересы населения, бизнеса и местных органов власти. Определение приоритетов и формирование механизмов реформирования ЖКХ возможно только на основе соблюдения интересов и проблем этих трех целевых групп. Данный тезис положен в основу проекта реформирования ЖКХ г Орска.

Первая целевая группа – население.

• Интересы граждан состоят в том, чтобы, с одной стороны, получать качественные жилищные и коммунальные услуги, с другой стороны, плата за эти услуги должна быть разумной, т.е. не превышать определенной доли семейного бюджета и не уменьшать потребление других жизненно важных благ.

Вторая целевая группа – представители местных органов власти.

• Для власти одной из главных проблем является чрезмерная нагрузка расходов ЖКХ на местный бюджет. Двумя главными составляющими этих расходов являются затраты бюджета на погашение убытков предприятий-поставщиков коммунальных услуг и затраты на текущий ремонт инженерных сетей, которые год от года увеличиваются вследствие высокого морального и физического износа.

Третья целевая группа – предприниматели.

• Интерес представителей этой группы, в первую очередь, состоит в минимизации издержек и рисков при ведении своего бизнеса. Сфера ЖКХ могла бы быть привлекательной для частного капитала. Однако сохраняющаяся до сих пор схема финансовых потоков и неэффективное тарифное регулирование в отрасли ведут к убыточности предприятий.

В целом за последние 15-20 лет жилищная сфера России претерпела существенные изменения, которые охватили как материальную базу и инфраструктуру жилья, так и социально-экономические механизмы его эксплуатации. Медленный ход реформы ЖКХ, неразвитость конкуренции на рынке ЖКУ до недавнего времени объяснялись отсутствием четких правовых рамок в этой сфере. Новый Жилищный кодекс РФ, который введен в действие с 1 марта 2005 г., проясняет многие правовые позиции и существенно усиливает роль частного бизнеса в жилищной сфере, стимулирует создание объединений собственников жилья. Однако, к сожалению, прогноз активизации участия населения в управлении жилищным фондом пока не оправдывается, в частности в настоящее время в Орске доля ТСЖ составляет лишь 7,7%. Анализ ситуации позволяет выделить следующие основные причины отторжения населением реформ в сфере ЖКХ:

• во-первых, процесс принятия решений собственниками жилья, объективно достаточно сложный, еще более усложняется наследием административно-командной системы, сложившейся в отрасли, низкой информированностью жильцов о возможностях, которые предоставляются им ходе реформирования и инструментах, с помощью которых они могли бы воспользоваться своими правами;

• во-вторых, собственники жилья не обладают профессиональными навыками и знаниями, поэтому не могут четко выразить собственные пожелания в отношении управления домом и зачастую сталкиваются с трудностями при реализации своих же поспешно принятых, необдуманных решений;

• наконец, в-третьих, ключевая проблема заключается в том, что до последнего времени у населения отсутствовала реальная возможность влиять на качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Жители могли лишь сигнализировать о несоответствии их качества существующим стандартам, обращаясь в местные органы власти и контролирующие организации, однако на деле это не означало возможности активно влиять на качество услуг, самостоятельно выбирать подрядную организацию.

Исходя из этих предпосылок, концепция реформирования ЖКХ предлагает решение проблем в трех направлениях:

• для развития конкуренции на рынке коммунальных услуг необходимо привлечение новых игроков, частных управляющих и обслуживающих компаний;

• граждане должны получить полную информацию о различных вариантах, процедурах и преимуществах создания объединений собственников жилья, их правах и возможностях;

• необходимо внедрение новых технологий и привлечение инвестиций в модернизацию инженерных сетей и объектов инфраструктуры.

Безусловно, во многом состояние реформы ЖКХ будет зависеть от тарифной политики и законодательства, принимаемых на федеральном уровне - эти факторы находятся вне контроля местных органов власти и являются для них экзогенными параметрами. Поэтому проект «Реформирование ЖКХ» направлен на решение следующих ключевых задач:

• Вовлечение населения в решение проблем ЖКХ путем повышение информированности граждан и демонстрации моделей управления многоквартирными жилыми домами.

• Создание условий для развития конкурентной среды на рынке управления и обслуживания жилого фонда.

Движение в этих направлениях позволит достичь целей реформы ЖКХ поставленных Правительством РФ и обеспечить при этом соблюдение интересов граждан. В частности, успешная реализация проекта позволит достичь следующих результатов:

• рост удельного веса жилого фонда, находящегося в управлении и на обслуживании частными компаниями;

• увеличение числа частных компаний работающих в сфере ЖКХ и, как следствие, рост конкуренции на рынке, повышение качества и снижение стоимости ЖКУ;

• улучшение технического состояния жилого фонда;

• рост числа объединений собственников жилья.