Стратегия социально-экономического развития ЗАТО Северск до 2020 года

Фонд «ЦСР Северо-Запад»

Выполнено Фондом «цср Северо-Запад» для Администрации зато Северск

Муниципальный контракт № 6 от 12 мая 2009 г.

Содержание

Выполнено Фондом «ЦСР Северо-Запад» для Администрации ЗАТО Северск 2

Содержание 3

1.Результат предыдущего этапа развития ЗАТО Северск 4

2. Основные вызовы социально-экономического развития ЗАТО Северск 6

3.Сценарии развития ЗАТО Северск 7

3.1.Сценарий «Промышленная диверсификация и инновационное развитие» 7

3.2.Сценарий «Центр ядерных технологий» 14

3.3.График разворачивания сценариев развития 20

4.Миссия, цели и задачи развития ЗАТО Северск 21

5.Приоритетные направления развития ЗАТО Северск 27

Блок 1. Усиление и диверсификация экономики ЗАТО Северск 27

Блок 2. Модернизация городской среды и инфраструктурное развитие 35

Блок 3. Развитие внегородских территорий 46

Блок 4. Обеспечение сохранения и развития человеческих ресурсов 48

6.Механизмы реализации приоритетных направлений 53

6.1.Реализация экономической политики 53

6.2.Реализация политики пространственного развития 59

6.3.Реализация программ, направленных на сохранение и развитие человеческого капитала ЗАТО Северск 61

7.Показатели реализации стратегии 62

8.Приложения 64

Приложение 1. Производственные площадки ЗАТО Северск 64

Приложение 2. Предложения по вариантам реконструкции модернизации жилого фонда 66

Приложение 3. Этапы и направления снижения барьеров для развития бизнеса, связанных со статусом ЗАТО 68

Приложение 4. Этапы реализации планировочных предложений по развитию центра города 70

Приложение 5. Пример содержания программы «Энергосберегающее домостроение» 72

Приложение 6. Схема формирования Научного центра и музея технологий в Северске 74

Приложение 7. Реформирование учреждений дошкольного образования ЗАТО Северск 75

Приложение 8. Агломеративный подход 78

Приложение 9. Возможности ЗАТО Северск в участии в медико-фармацевтическом кластере, формирующемся на территории Томской агломерации 90

1. Результат предыдущего этапа развития зато Северск

Предыдущий этап истории города и страны сформировал ряд принципиальных условий для дальнейших развития ЗАТО Северск. Среди них:

1. Монопрофильный характер экономики, которая, благодаря своей отраслевой принадлежности и, несмотря на ряд имеющихся трудностей, в настоящее время получает новые возможности для дальнейшего развития:

1. В последние годы произошло изменение значимости градообразующего предприятия (ОАО «СХК») для города по причине снижения занятого на нем персонала. В дальнейшем предприятие будет длительное время сохранять свою определяющую роль для местной экономики, но, очевидно, что его функции по отношению к городу будут меняться (формирование новых производственных возможностей, утрата неконкурентоспособных производств, изменение требований к персоналу и проч.).

2. В результате политики ГК «Росатом» по повышению эффективности и конкурентоспособности российской атомной промышленности на мировом рынке, главное предприятие города (ОАО «СХК») вступило в период масштабной реструктуризации, направленной на выведение непрофильных предприятий и повышение производительности труда. Для ОАО «СХК» реформирование атомной промышленности означает необходимость определения собственной рыночной позиции с вытекающей из этого потребностью в калькуляции собственной эффективности, формировании новых технологических и производственных требований к городским территориям и человеческому ресурсу.

3. В связи с принятием долгосрочной энергетической стратегии России, направленной, в том числе на развитие атомной промышленности, ЗАТО Северск получил возможность претендовать на статус одного из крупных центров электрогенерации Западной Сибири – вопрос строительства атомной станции на данной территории остается актуальным в горизонте 10-15 лет (но не ранее 2020 года).

2. Особенное административно-территориальное устройство со специфичной организацией корпоративного сектора и социальной сферы города:

1. Низкий уровень развития малого бизнеса и предпринимательской активности населения в целом, что обусловлено административной закрытостью города и особенностью структуры его экономики. В то же время, начавшиеся в последние годы изменения (реструктуризация ОАО «СХК», становление новых потребительских рынков и другие) позволяют прогнозировать изменение сложившейся ситуации: благодаря развитию инновационной инфраструктуры, активность малого бизнеса в 2008-2009 годах значительно повысилась¹.

2. Расширенная бюджетная социальная сеть, унаследованная с советского этапа развития города.

3. Регулярное поступление существенных федеральных преференций, позволяющих компенсировать негативные последствия статуса ЗАТО, хотя в целом имеют невысокую эффективность, поскольку носят сметный, а не проектный механизм финансирования.

3. Прочные внешние экономические связи города в рамках формирующейся Томской агломерации (см. Приложение 8):

1. Сформированная позиция Северска как поставщика трудовых ресурсов: суточная маятниковая миграция в город Томск составляет более 10 000 человек (из них в учебное время около 1,5 тысячи – студенты, обучающиеся в Томске)². В связи с наличием большого потока имеют место существенные транспортные проблемы (преимущественно на въезде в Томск).

2. Томск по отношению к Северску выполняет функцию не только места занятости и образовательного центра, но и центра торговли, досуга и развлечений. Развитие данных секторов в Северске ограничено емкостью и особенностями самого рынка (и в связи с этим невозможностью создать разнообразие и специализацию). По структуре предприятий общественного питания Томск значительно отличен разнообразием представленных форматов заведений общепита, а также по числу посадочных мест на 10 000 чел. населения почти в 2 раза опережает сеть общественного питания Северска.

3. С недавнего времени Томск, в связи с началом функционирования технико-внедренческой зоны (далее – ТВЗ), выполняет и функцию по реализации инновационных идей: на ТВЗ в настоящее время реализуются проекты, возникшие в Северске³.