§ 5. Правовое регулирование отношений между родителями и детьми. Вопросы алиментных обязательств

В отношении прав и обязанностей родителей и детей действует Конвенция о правах ребенка 1989 г. Согласно Конвенции ребенок обладает рядом прав, которые гарантируются государствами – участниками Конвенции. Это право на жизнь, здоровое развитие, право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу; право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи; право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями; право свободно выражать свои взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка; возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства, и др.

Ряд отношений родителей и детей определяется с помощью коллизионных норм.  Статья 163 СК РФ <QUEST7< FONT>устанавливает, что права и <CLOSETEST10< FONT>обязанности родителей и <OPENTEST8< FONT>детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок. Вероятно, законодатель хотел предусмотреть все возможные ситуации, чтобы исключить возможность нарушения прав ребенка.

Минская конвенция в ст. 32 <QUEST8< FONT>содержит иную коллизионную <OPENTEST9< FONT>норму, предусматривая, что правоотношения родителей и детей определяются по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой постоянно проживают дети. Таким образом, она ограничивается только одной коллизионной привязкой – законом места жительства ребенка.

Кишиневская конвенция 2002 г. изменила правила Минской конвенции, предусмотрев возможность применения различных коллизионных привязок, как и Семейный кодекс РФ.

Разные подходы применяются в двусторонних договорах о правовой помощи, заключенных Российской Федерацией. Так, Договор о правовой помощи с Кубой предусматривает те же правила, что и ст. 163 СК РФ, но не предоставляет истцу право сослаться на законодательство государства, на территории которого проживает ребенок. Сходные нормы содержит и Договор о правовой помощи с Эстонией. Договор с Эстонией содержит коллизионную норму в отношении внебрачных детей. Статья 31 Договора предусматривает, что правоотношения между внебрачным ребенком и его матерью и отцом определяются законодательством Договаривающейся Стороны, гражданином которой является ребенок. Такие же правила содержат договоры о правовой помощи с Литвой и Латвией.

ГК Франции устанавливает специальные коллизионные нормы в отношении установления происхождения детей. Согласно ст. 311-14 происхождение детей регламентируется личным законом матери, действующим в момент рождения ребенка, а если мать неизвестна – личным законом ребенка. Тем не менее, на детей, проживающих во Франции, а также в случае проживания во Франции родителей детей, распространяются нормы французского законодательства в отношении положения ребенка.

В ряде государств (например, Германии, Франции) установлен особый статус в отношении внебрачных детей и правила их узаконения. Согласно ст. 330 ГК Франции узаконение осуществляется либо посредством брака родителей либо по постановлению суда. Заявление об узаконении подается в суд большой инстанции одним из родителей или обоими родителями совместно. При этом, если окажется, что один из родителей ребенка состоял во время его зачатия в браке, его заявление подлежит принятию только при наличии согласия его супруга.

Статья 36 Закона Италии 1995 г. № 218 «Реформа итальянской системы международного частного права» предусматривает, что личные и имущественные отношения между родителями и детьми, включая вопросы родительской власти по отношению к детям, регулируется национальным законом ребенка. Статья 23 Закона Вьетнама 1986 г. «О браке и семье» устанавливает, что отношения между родителями и детьми, возникающие между гражданином Вьетнама и иностранным гражданином, регулируются Советом Министров. Статья 49 Закона Грузии 1998 г. № 1362 – II «О международном частном праве» предусматривает, что отношения между родителями и детьми подчиняются праву страны, где ребенок имеет обычное место нахождения. В то же время, исходя из интересов ребенка, может применяться право страны, к которой ребенок принадлежит.

Один из сложных вопросов семейного права – это вопрос алиментных обязательств. Конвенция о правах ребенка предусматривает обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей. Эта же обязанность родителей закрепляется и внутренним правом государств (ст. 80 СК РФ). В то же время совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся родителей и заботиться о них. Обычно эти взаимные обязанности выполняются добровольно, но если родители или дети уклоняются от выполнения этих обязанностей, то средства на содержание взыскиваются в судебном порядке.

В законодательстве государств содержатся определенные правила в отношении алиментных обязательств при различном месте жительства родителей (или одного из родителей) и детей. Выше уже приводились положения ст. 163 ГК РФ. Кодекс о лицах и семье 1989 г. Буркина Фасо предусматривает в ст. 1041, что алиментные обязательства регулируются материальным законом действительного места жительства кредитора; в случае, когда кредитор не может получить алименты в силу этого закона, подлежит применению закон общего гражданства кредитора и должника по алиментам. В соответствии с Гражданским кодексом Греции 1940 г. (ст.18 главы второй) отношения между родителями и ребенком определяются в соответствии со следующей очередностью: 1. по праву государства последнего общего гражданства родителей; 2. по праву государства их последнего общего обычного места пребывания; 3. по праву государства, гражданином которого является ребенок.

Различия в законодательстве государств в отношении алиментных обязательств послужили основанием для унификации правовых установлений. В 1956 г. принимается Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам в отношении детей,³¹ а в 1973 г. – Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам.³² Российская Федерация в этих Конвенциях не участвует.

Конвенция 1956 г. регулирует только коллизионные вопросы и предусматривает, что право места обычного проживания ребенка определяет может ли ребенок претендовать на получение алиментов, в каком размере и от кого; если это право не предоставляет ребенку право на алименты, то подлежит применению закон государства места предъявления иска.

Конвенция 1973 г. распространяется на более широкий круг субъектов, поскольку она регулирует алиментные обязательства не только в отношении детей, но и других членов семьи. Этот договор также использует коллизионную привязку lex domicilii в отношении алиментов; если этот закон не позволяет взыскать алименты – применяется закон общего гражданства сторон алиментного обязательства; если же и последний закон не позволяет взыскать алименты, то применяется lex fori.

<CLOSETEST11< FONT>Для облегчения взыскания алиментов <OPENTEST10< FONT>была принята Конвенция о взыскании алиментов за границей 1956 г.³³ Данная Конвенция регулирует только передачу просьбы истца о взыскании алиментов между государствами-участниками, а также направление судебных решений о взыскании алиментов. Но признание и исполнение судебных решений Конвенция не регулирует. Она не гарантирует, что в результате передачи документов алименты будут взысканы. Российская Федерация в данной конвенции не участвует.

23 ноября 2007 г. принята Конвенция о международном порядке взыскания алиментов на детей и других форм содержания семьи.³⁴ Она применяется к алиментным обязательствам родителей перед детьми возраста до 21 года, некоторым обязательствам, относящимся к содержанию супругов. Конвенция регулирует вопросы правовой помощи, для оказания которой каждое государство-участник Конвенции назначает центральный орган. Центральные органы выполняют функции по приему заявлений, предусмотренных Конвенцией, принятию мер и способствованию началу производства в отношении таких заявлений, содействию в поисках должника или кредитора, содействию в получении информации о финансовом состоянии должника и т.п. Характерной чертой Конвенции является детальная регламентация вопросов признания и исполнения решений, принятых судебным или административным органом в отношении алиментных обязательств. Соответствующие нормы в отношении решений установлены Главой V Конвенции.  Как следствие, Конвенция 2007 г. затрагивает более широкий круг вопросов, чем Конвенция о взыскании алиментов за границей 1956 г. Конвенция 2007 г. регулирует исключительно процессуальные вопросы.

В эту же дату принят Протокол о праве, применимом к алиментным обязательствам с целью создания общих правил о применимом праве, которые могут дополнить Конвенцию 1956 г. и Конвенцию 1973 г. Он содержит общее правило, согласно которому алиментные обязательства регулируются правом государства обычного места жительства кредитора. Однако в отношении алиментных обязательств родителей и детей установлено, что если кредитор не может получить алименты в силу указанной привязки, то применяется закон суда. Если и этот закон не позволяет получить алименты, то применяется закон общего гражданства должника и кредитора, если таковое имеется. Конвенция предусматривает возможность применения автономии воли сторон в алиментных обязательствах, но в ограниченных пределах.