3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление

Основы местного самоуправления Японии закреплены конституцией. Более подробно их деятельность регулируется законом о местной автономии 1947 года. Страна разделена на 47 префектур (43 обычные префектуры, префектура Токийского столичного округа и входящие в него две столичные префектуры, префектура острова Хоккайдо) и 14 округов.. Правовое положение всех этих единиц одинаково. Токийский столичный округ делится на городские районы и расположенные на его территории города, поселки, деревни. В крупных городах есть деление на районы, но в них нет самоуправления.

В администратинво-территориальных единицах, обладающим правом местного самоуправления, граждане избирают сроком на 4 года префектуральные, городские, деревенские собрания, состоящие из профессиональных и не освобожденных депутатов. Собрания осуществляют свою работу сессионно. Ежегодно созывается 4 сессии.

В мелких общинах советы не избираются, а созываются собрания избирателей.

На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления административно-территориальных единиц – префектов (губернаторов), мэров городов, старост деревень. Эти должностные лица созывают собрания на сессии, обладают правом отлагательного вето, по отношению к решениям собрания, при определенных условиях – правом досрочного роспуска собраний. Губернатор префектуры может быть смещен с должности премьер-министром, мэр города и староста деревни – губернатором. Компетенция органов местного самоуправления строго регламентирована.

Закон о местном самоуправлении предусматривает для избирателей возможность непосредственно участвовать в управлении соответствующей административно-территориальной единицей. Избиратели обладают правом отзывать должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с законодательством в Японии осуществляется довольно жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления и управления. Особое внимание уделяется финансовому контролю. Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное министерство по делам местного самоуправления. Фактически оно осуществляет руководство их работой и осуществляет инспекции на местах.

План семинарского занятия:

1. Конституция Японии 1947 г.

2. Форма правления.

3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление.

Контрольные вопросы:

1. Определите особенности политической системы Японии.

2. Конституция Японии: ее основные характеристики.

3. Охарактеризуйте высшие органы государственной власти.

4. Охарактеризуйте парламент Японии: порядок формирования, структуру и полномочия.

5. Определите особенности законодательного процесса в Японии.

6. Охарактеризуйте правительство Японии: порядок формирования и полномочия.

7. Охарактеризуйте регионализм и местное управление в Японии.

Практические задания:

1. Составить структурно-логическую схему: «Система высших органов государственной власти».

2. На основе изучения конституции Японии определите форму правления и обоснуйте ответ.

3. Палата представителей парламента Японии приняла законопроект и направила его на рассмотрение Палаты советников. Палата советников в течение 60 дней не приняла решение по данному законопроекту. Палата представителей рассмотрела данный законопроект повторно и вновь одобрила большинством голосов.

Вступит ли в силу данный законопроект?

Может ли законопроект рассматриваться на совместном заседании палат?

4. Палата представителей парламента Японии приняла решение, касающееся бюджета. На совместном заседании палаты представителей и палаты советников решение не было принято.

Вступит ли в силу данное решение?

5. Палата представителей и Палата советников парламента Японии приняли разные резолюции по выдвижению премьер-министра, На совместном заседании палат соглашение не было достигнуто.

Каким образом должен решаться вопрос о кандидатуре премьер-министра?

6. В результате обращения Верховный суд Японии принял решение о том, что одна из норм действующего закона противоречит Конституции.

Будут ли действовать остальные статьи данного закона? Может ли после решения Верховного суда парламент республики изменить статью таким образом, чтобы привести ее в соответствие с Конституцией?