- •1. Понятие, предмет и метод конституционного права зарубежных стран
- •2. Система конституционного права
- •3. Конституционно-правовые отношения
- •4. Источники конституционного права
- •5. Конституционное право как юридическая наука и учебная дисциплина
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 2. Политические партии и партийные системы зарубежных стран
- •1. Политические партии: понятие, сущность, функции
- •2. Классификация политических партий, их организационная структура
- •3. Институционализация политических партий
- •4. Партийные системы зарубежных стран
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 3. Конституции зарубежных стран
- •1. Теоретические основы конституции: понятие, сущность, функции, юридические свойства
- •2. Порядок внесения изменений и дополнений в конституции
- •3. Эволюция содержания конституций
- •4. Конституционный контроль в зарубежных странах
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Б) Великобритании;
- •Г) Германии;
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Тема 4. Основы правового статуса личности в зарубежных странах
- •1. Конституционный статус личности. Институт гражданства
- •2. Права и свободы в теории конституционализма
- •3. Конституционные права и свободы и их классификация
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 5. Формы государства в зарубежных странах
- •1. Форма правления
- •2. Форма государственного устройства
- •3. Политический режим
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 6. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран. Референдумы в зарубежных странах
- •1. Понятие, сущность и принципы избирательного права
- •2. Понятие и виды выборов. Порядок организации и проведения выборов в зарубежных странах
- •3. Избирательные системы
- •4. Референдумы в зарубежных странах
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 7. Законодательная власть в зарубежных странах
- •1. Парламент и парламентаризм
- •2. Структура, состав и внутренняя организация парламента и его палат
- •3. Компетенция парламентов
- •4. Статус депутата парламента
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 8. Исполнительная власть в зарубежных странах
- •1. Особенности конституционного статуса главы государства
- •2. Компетенция главы государства
- •3. Понятие и виды правительств, порядок их формирования
- •4. Структура правительств
- •5. Компетенция правительств, их правотворчество
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 9. Судебная власть в зарубежных странах
- •1. Общее представление о судебной власти и судебной системе
- •2. Конституционное регулирование судебной власти: основные принципы организации и деятельности
- •3. Конституционно правовой статус судей
- •План семинарского занятия:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 10. Муниципальные системы зарубежных стран
- •1. Англосаксонская, континентальная и другие системы местного управления и самоуправления
- •2. Организационно-правовые формы местного самоуправления зарубежных стран
- •3. Компетенция и финансовая база органов местного управления и самоуправления
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Особенная часть лекция 11. Основы конституционного права великобритании
- •1. Конституция Великобритании. Особенности правового статуса личности
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Региональное и местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 12. Основы конституционного права сша
- •1. Конституция 1787 года и ее специфические черты. Поправки к конституции
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Американский федерализм. Местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 13. Основы конституционного права фрг
- •1. Основной закон фрг
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Германский федерализм. Местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Д) Преамбулы и 11 разделов.
- •Г) только Федеральным конституционным судом;
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 14. Основы конституционного права франции
- •1. Конституция Франции
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 15. Основы конституционного права италии
- •1. Конституция Италии
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •4. Найдите верный вариант ответа: «Президентом Италии может быть гражданин не моложе»:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 16. Основы конституционного права испании
- •1. Конституция Испании
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 17. Основы конституционного права российской федерации
- •1. Конституция Российской Федерации
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 18. Основы конституционного права японии
- •1. Конституция Японии
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
3. Германский федерализм. Местное самоуправление и управление
После объединения двух германских государств в состав ФРГ входит 16 земель, ее субъектов, в том числе три города – Берлин, Гамбург Бремен. Между землями существуют различия в уровне экономического развития, в исторических традициях, размерах территории, численности населения. Крупнейшая по территории земля Бавария в 174 раза больше самой малой земли Бремен. Различаются и диалекты земель, но не языковой фактор стал основанием их обособления. При обособлении земель учитывались, прежде всего, исторические традиции, экономические связи. Других территориальных образований, кроме земель, в составе Германии не существует (столица Берлин – тоже земля, а административно-территориальное деление – это уже деление земель). Германская федерация в своей основе симметрична, хотя определенные элементы юридического неравенства между землями все же есть (неравное представительство в Бундесрате).
Земли имеют свои конституции, законодательные органы. Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в разных землях на 4 - 5 лет. Они формируют правительства земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер-министра земли аналогично положению федерального канцлера. В землях имеются конституционные суды, но они обычно действуют на временных началах.
Отношения между федерацией и землями: федерация устанавливает правовое регулирование, а земли – исполняют, причем они должны исполнять федеральные акты, как свои собственные. Земли имеют значительную степень самостоятельности, но все же существует и значительная централизация.
Конституция закрепляет основные принципы федеративного устройства государства:
- конституционный порядок в землях должен соответствовать положениям Основного Закона;
- на территории федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни, гарантируются равные права и свободы граждан;
- все земли имеют равный статус;
- приоритет федерального права перед правом земель;
- закреплена исключительная компетенция федерации, конкурирующая компетенция и компетенция земель;
- допускается возможность федерального принуждения, если земля не выполняет федеральную конституцию или законы;
- все учреждения федерации и земель должны оказывать взаимную правовую и административную помощь.
Федеративное устройство никаких национальных оснований под собой не имеет. Каждая земля имеет собственную конституцию, выборный законодательный орган - однопалатный ландтаг (в Баварии - двухпалатный), избираемый гражданами на 4 или 5 лет, и правительство во главе с премьер-министром.
Местное самоуправление в ФРГ имеет сходство как с англосаксонской, так и с французской моделями, обладая, однако, при этом и некоторыми специфическими чертами, что позволяет говорить о своеобразных "смешанных", "гибридных" формах управления на местах.
Вопросы организации местного самоуправления в федеральных землях Германии решаются по-разному. Положение и организация административно-территориальных единиц регулируются конституциями земель. Они устанавливают, в частности, что государство должно предоставлять денежные средства общинам и их объединениям, устанавливать источники доходов, которыми общины вправе пользоваться по своему усмотрению. Более детально организация административно-территориальных единиц регулируется уставами общин, районов и округов. Общины вправе принимать решения по вопросам общинного транспорта, строительства жилья, школ, местных дорог, спортивных сооружений, туризма и др., для чего они могут устанавливать местные налоги.
Земли ФРГ делятся на округа (их более 50), округа - на районы и города, имеющие статус районов (их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин). В мелких землях округов нет. .
Во всех административно-территориальных единицах, кроме округов, существуют представительные органы, избираемые на срок от 4-х до 6-ти лет. Во главе округа стоит правительственный президент, назначенный правительством земли. В районе имеется избираемое на срок от 4-х до 6-ти лет районное собрание. Глава администрации района – государственный чиновник. В общинах население избирает муниципальный совет. Он или непосредственно граждане избирают бургомистра. Бургомистр иногда нанимается по контракту на длительный срок – 8 - 12 лет.
Главной единицей считается община. Она может быть наделена любыми полномочиями публичной власти, за исключением тех, которые отнесены законом к высшим звеньям административно-территориального деления.
Статус общин в Германии характеризуют следующие положения:
- община выполняет на своей территории под свою ответственность все административные функции за исключением тех случаев, когда законом выполнение этих функций поручено другим структурам управления;
- община регулирует сферу своей деятельности посредством устава, который не должен противоречить закону;
- община имеет право самостоятельно решать задачи на местном уровне под свою ответственность, но в соответствии с законами.
Выделяют четыре основных формы организационного устройства общин: а) магистратная (совет-магистратура); б) бургомистерская (совет-бургомистр); в) северогерманская; г) южногерманская.
Обычно различают четыре модели организации местного самоуправления и управления в общинах:
1) южногерманская (в Баварии). Наряду с органом представительной власти в качестве главного органа общины рассматривается также обер-бургомистр, который избирается гражданами. Обер-бургомистр отвечает за решение текущих вопросов местного управления и председательствует на заседаниях представительного органа общины.
2) северогерманская (в земле Нижняя Саксония). Представительный орган – совет- избирается населением. Представительный орган (совет), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Комитет занимается подготовкой решений совета, а директор руководит общинной администрацией, ведет текущие дела. Решающая роль также принадлежит совету;
3) совет – бургомистр (Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем, а так же председателем городской управы – органа управления. В отличие от южногерманской, модели бургомистр обладает значительными полномочиями, единолично решая важные вопросы;
4) совет – магистратура (земля Гессен, земля-город Гамбург). При магистратной форме организации местного самоуправления население избирает представительный орган – совет общины, который, в свою очередь, избирает исполнительный коллегиальный орган – манистрат. Магистрат состоит из бургомистра (председателя), заместителей бургомистра. Бургомистр в магистрате занимает положение "первого среди равных".
Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчиненности органы – окружные и районные управления различных министерств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, в Германии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассматриваются как корпорации публичного (а не частного),права и потому подлежат контролю со стороны государства. Судебный контроль осуществляется административными судами.