3. Американский федерализм. Местное самоуправление и управление

По форме государственного устройства США - федерация. Страна состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия. С островами Пуэрто-Рико и Гуам заключено соглашение о “свободной ассоциации”, на основании которого им предоставлен статус “свободно присоединившихся государств”. Население островов избирает законодательные собрания и губернаторов, однако, на их территории действуют федеральные законы США, обладающие верховенством по отношению к местным законам. Острова Восточное Самоа и Виргинские острова находятся в прямом управлении США.

Конституция США содержит четкий перечень вопросов, отнесенных к компетенции центральной власти. Вопросы, не включенные в этот перечень, штаты правомочны решать самостоятельно. Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы - легислатуры, свою исполнительную власть и судебную систему. Штатам запрещено заключать договоры с иностранными государствами и с другими штатами, вести войну, создавать вооруженные силы, вступать в союзы, чеканить монету, выпускать кредитные билеты, облагать импорт и экспорт таможенными сборами или иными пошлинами, принимать законы об опале и имеющие обратную силу, жаловать дворянские титулы. Все остальные предметы ведения принадлежат штатам. Штаты, как субъекты федерации, не обладают государственным суверенитетом; они не имеют права выхода из союза. Законы федерации обладают верховенством в отношении законов штатов. Главами штатов являются губернаторы, избираемые на основе всеобщих, равных прямых выборов на два-четыре года. Полномочия губернаторов систематически расширяются, однако в целом в последнее время в американском федерализме все более отчетливо проявляется тенденция к централизации.

Штаты делятся на графства, которыми управляют муниципальные органы.

В соответствии с американской правовой доктриной конституционный статус органов местного самоуправления определяется формулой "муниципалитеты - креатуры штатов". Положения, регулирующие вопросы организации и деятельности муниципалитетов, содержатся в конституциях штатов. Помимо конституций штатов существенное значение в правовом регулировании системы органов местного управления в США имеет законодательство штатов. Штаты принимают по вопросам местного самоуправления так называемые "общие законы" (они адресованы всем муниципалитетам), законы об отдельных видах муниципальных органов (например, Закон о тауне) и др. Важным элементом правового статуса местных органов в США являются муниципальные хартии, имеющиеся у большинства муниципалитетов. Принятие муниципальным органом хартии связано с соответствующим актом легислатуры штата и происходит на основе положений конституции штата. Система органов местного самоуправления в США строится на основе административно-территориального деления.

В графствах возможно формирование двух основных типов представительных органов – комиссионерных советов и советов контролеров. Комиссионерные советы, получившие распространение приблизительно в 80% графств, избираются непосредственно населением обычно на срок два или четыре года в составе трех-пяти человек, причем исключительно для работы в данном органе, без права занимать иные государственные должности. Советы контролеров формируются из выборных должностных лиц муниципалитетов и тауншипов, входящих в графство и от количества таких единиц зависит численый состав совета контроленров (в среднем – 20 человек). Члены советов выполняют свои обязанности по совместительству, а работа советов организуется в рамках образуемых ими комитетов. Кроме того, население графств (их в стране насчитывается более 3 тысяч) избирает некоторых должностных лиц (шерифа, прокурора, казначея, коронера и др.).

В 20 штатах графства подразделяются на тауны и тауншипы (тауншипы наиболее распространены на северо-востоке и севере страны). Таун – это небольшой городок с прилягающей к нему сельской местностью; тауншип – группа однородных поселков. Вопросы местного значения решаются на собраниях жителей общин, входящих в их состав. На этих же собраниях избираются исполнительные комитеты и некоторые должностные лица. В мелких таунах и тауншипах проводятся собрания всех жителей данных административных единиц. Города выделены из графств. Они имеют статус муниципальных корпораций (сити, бороу, виллижис). Органы местного самоуправления в них обладают теми же полномочиями, что и в графствах.

Города в США выделены из состава графств. В них сложились три системы муниципального самоуправления:

"Система мэр - совет", которая действует более чем в половине всех самоуправляющихся городов США. При этом может идти речь о "сильном" мэре и "слабом" мэре, ибо реальная власть мэра далеко не одинакова во всех муниципалитетах. На объем власти мэра, его место в системе муниципального управления влияют такие факторы, как процедура его избрания (мэр либо избирается непосредственно жителями, либо муниципальным советом; возможен и иной способ избрания мэра - мэром может стать муниципальный советник, набравший наибольшее число голосов на выборах в совет); срок полномочий мэра (это может быть и четыре года, и два года); право мэра налагать вето на решение совета и др.

"Система совет - менеджер" (или "городской управляющий"). Эта форма городского управления используется почти в 40 процентов городов США. Мэр и муниципальный совет нанимают профессионального чиновника - менеджера (городского управляющего), который руководит городской администрацией и осуществляет практическую реализацию определяемой советом политики. Муниципальный совет и мэр являются политическими органами, определяющими общую политическую линию.

Третья форма городского самоуправления в США - "комиссия" - встречается достаточно редко. Существует она в небольших городах. Городское управление осуществляется комиссией, состоящей обычно из трех-семи человек, избираемых всеобщим голосованием. Члены комиссии одновременно выполняют функции совета и глав основных подразделений аппарата муниципального управления.

Компетенция местного самоуправления включает следующие основные направления деятельности:

1. Охрана общественного порядка.

2. Фискальные права (устанавливает местные налоги и сборы и определяет местный бюджет).

3. Оказание социальных услуг.

4. Управление имуществом.

Компетенция органов местного самоуправления постоянно расширяется.