3. Региональное и местное самоуправление и управление

Великобритания - центр Содружества, политического и экономического объединения стран и территорий, входивших ранее в Британскую империю. Кроме Великобритании членами Содружества являются Австралия, Бангладеш, Новая Зеландия и другие государства (всего более 50).

Великобритания — унитарное государство с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией. В правительстве Великобритании есть государственные секретари по вопросам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. В 2001 Англия была разделена на четыре региона, где создаются ассамблеи и формируемые ими исполнительные органы. Особое положение занимают несколько мелких островов (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.), имеющие свои законодательные органы (издают акты по местным вопросам). Кроме того, Великобритания имеет владения: это остров Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар, Фольклендские острова. В них назначаются губернаторы (лейтенант-губернаторы).

Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законодательной) автономией, но с 1972 г. из-за постоянных террористических актов, противоречий католиков и протестантов местный Парламент не действовал, осуществлялось прямое правление из Лондона (через министра по делам Северной Ирландии). В 2000 г. принят закон о Северной Ирландии.

По законам 1998 г. Шотландия и Уэльс получили с 2000 г. автономию: Шотландия – политическую, Уэльс – административную.

Территория Англии, Северной Ирландии и Уэльса разделена графства (39 – в Англии, 22 – в Уэльсе, 26 – в Северной Ирландии), а графства – на округа (их всего 339). Шотландия разделена с 1994 г. на 32 единицы местного самоуправления.

Самостоятельной административно-территориальной единицей является Большой Лондон, который включает 32 городских района и Сити.

Закон о местном управлении 2000 г. установил единообразие в системе местного управления, хотя он предлагает несколько моделей отношения совета – мэра и разные способы их выборов.

В каждом графстве, округе, области действуют советы, избираемые на 4 года. Состав советов обновляется ежегодно на треть. Председатель совета (в городах - мэр) и вице-председатель переизбираются ежегодно. Исполкомов в советах нет. Из состава совета создаются специальные комиссии. Советы вправе издавать нормативные акты, имеющие подзаконный характер. К ведению советов относятся дела местного значения (противопожарная служба, рынки, социальные службы, дороги и другие вопросы).

Округа в графствах (в каждом округе должно быть не более 10 тыс. человек населения) делятся на приходы (в Англии) или общины (в Уэльсе и Шотландии) – низовые звенья административно-территориального деления, создаваемые на сельских и некоторых городских территориях. В крупных приходах избираются советы. По стране их насчитывается более 8000. В приходах с населением менее 150 человек решения принимаются на общих собраниях (сходах) жителей.

Назначаемых чиновников для контроля за органами местного самоуправления нет. Контроль центра осуществляется:

- путем издания министрами обязательных инструкций для подконтрольных местных служб;

- посредством издания адаптивных законов (по существу типовых инструкций министерств);

- в форме проверки министерствами (в пределах компетенции) некоторых видов работы (образование, полиция и др.);

- министры имеют право организовать специальные расследования, если в подконтрольных им местных службах обнаружатся “нечестные действия”;

- некоторые чиновники муниципального управления утверждаются не только советами, но и департаментами соответствующих министерств.

Существуют также финансовый, судебный и другие виды контроля.