4. Референдумы в зарубежных странах

Референдум (лат.) - “должное быть сообщеным”.

Референдум - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента, или силу важного постановления местного самоуправления.

Наряду с референдумами в зарубежных странах проводятся плебисциты.

Плебисцит - это голосование избирателей по наиболее важным для страны вопросам, связанным, как правило, с территориальными международными проблемами, либо по вопросам относящимся к личности.

Помимо референдума и плебисцита может проводиться всенародный опрос, который предполагает выявление мнения населения, причем не обязательно путем голосования. Он может быть проведен общественной организацией или прессой. Если такой опрос не предполагает принятия решения избирателями и проводится путем голосования, он может представлять собой консультативный референдум. Консультативный референдум проводится уполномоченными государственными органами и с соблюдением необходимых процедур.

Референдум - одна из важнейших форм прямой демократии, так как он дает возможность народу выразить свою волю. Но иногда референдум проводится под давлением на избирателей со стороны государства.

В некоторых случаях избиратели не могут осознать всех последствий принимаемого решения из-за того, что формулировка вопроса имеет определенный подтекст.

На референдумах, проводившихся без предварительного обсуждения вопроса, иногда принимались недемократические конституции.

То, насколько часто проводятся референдумы, зависит от традиций, сложившихся в государстве. К примеру, в США на федеральном уровне референдум не проводился ни разу, а в Швейцарии - около 400 раз.

Инициатива референдума может исходить:

- от некоторых высших органов государства;

- от определенного числа депутатов парламента;

- от установленного законом числа граждан.

Окончательное решение о проведении референдума принимает, как правило, парламент либо президент.

Чаще всего на референдум выносится один вопрос, требующий ответа “да” или “нет”. Возможен вариант, когда голосующим на выбор предлагается несколько решений.

Вопрос, выносимый на референдум, называется формулой референдума.

На референдум не могут выноситься вопросы, ответ на которые заранее известен, такие как снижение налогов, повышение зарплаты, вопросы бюджета, амнистии, кадровые и др.

Референдум не может проводиться в условиях чрезвычайного, военного или осадного положения.

Референдум по одному и тому же вопросу может проводиться только через определенный промежуток времени.

Организация референдумов аналогична организации выборов: составляются списки лиц, имеющих право принимать участие в голосовании, создаются избирательные комиссии, проводится агитационная работа и т.д.

Голосование проводится только с помощью официальных бюллетеней, подготовленных уполномоченными на то государственными органами.

Как правило, референдум признается состоявшимся, если в нем приняло участие большинство избирателей, внесенных в списки для голосования, а решение считается принятым, если за него проголосовало большинство из принявших участие избирателей. Для определения результатов референдума могут применяться и другие варианты. Например, учитывается не процент явки избирателей, а процент позитивных ответов.

Референдумы классифицируются по различным основаниям:

1. Общегосударственный или местный.

Общегосударственный проводится на территории всей страны.

Местные референдумы проводятся на территории субъекта федерации, автономного образования, одной или нескольких административно-территориальных единиц.

2. Обязательный и факультативный.

Обязательный референдум проводится, как правило, в тех случаях, когда решение по определенному вопросу может быть принято только на референдуме.

Факультативный референдум проводится тогда, когда решение может быть принято путем референдума или иным путем.

3. Конституционный и обыкновенный.

На конституционный выносятся дополнения или поправки к конституциям; на обыкновенный - другие вопросы.

4. Допарламентский, послепарламентский, внепарламентский.

Допарламентский проводится до принятия закона парламентом, желающим знать мнение населения по данному вопросу.

Послепарламентский проводится после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение.

Внепарламентский проводится в тех случаях, когда закон принимается при отсутствии парламента или в обход парламента, если президент предполагает, что парламент не примет нужный ему закон.

5. Утверждающий или отменяющий (как правило, решения парламента).

6. Решающий (когда мнение учитывается обязательно) и консультативный (когда мнение может быть не учтено).

Результаты референдума оформляются путем подсчета голосов. Иногда парламент проводит их как собственный закон. В Белоруссии результаты референдума утверждает своей подписью президент.