- •1. Понятие, предмет и метод конституционного права зарубежных стран
- •2. Система конституционного права
- •3. Конституционно-правовые отношения
- •4. Источники конституционного права
- •5. Конституционное право как юридическая наука и учебная дисциплина
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы к теме:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 2. Политические партии и партийные системы зарубежных стран
- •1. Политические партии: понятие, сущность, функции
- •2. Классификация политических партий, их организационная структура
- •3. Институционализация политических партий
- •4. Партийные системы зарубежных стран
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 3. Конституции зарубежных стран
- •1. Теоретические основы конституции: понятие, сущность, функции, юридические свойства
- •2. Порядок внесения изменений и дополнений в конституции
- •3. Эволюция содержания конституций
- •4. Конституционный контроль в зарубежных странах
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Б) Великобритании;
- •Г) Германии;
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Тема 4. Основы правового статуса личности в зарубежных странах
- •1. Конституционный статус личности. Институт гражданства
- •2. Права и свободы в теории конституционализма
- •3. Конституционные права и свободы и их классификация
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 5. Формы государства в зарубежных странах
- •1. Форма правления
- •2. Форма государственного устройства
- •3. Политический режим
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 6. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран. Референдумы в зарубежных странах
- •1. Понятие, сущность и принципы избирательного права
- •2. Понятие и виды выборов. Порядок организации и проведения выборов в зарубежных странах
- •3. Избирательные системы
- •4. Референдумы в зарубежных странах
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 7. Законодательная власть в зарубежных странах
- •1. Парламент и парламентаризм
- •2. Структура, состав и внутренняя организация парламента и его палат
- •3. Компетенция парламентов
- •4. Статус депутата парламента
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 8. Исполнительная власть в зарубежных странах
- •1. Особенности конституционного статуса главы государства
- •2. Компетенция главы государства
- •3. Понятие и виды правительств, порядок их формирования
- •4. Структура правительств
- •5. Компетенция правительств, их правотворчество
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 9. Судебная власть в зарубежных странах
- •1. Общее представление о судебной власти и судебной системе
- •2. Конституционное регулирование судебной власти: основные принципы организации и деятельности
- •3. Конституционно правовой статус судей
- •План семинарского занятия:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 10. Муниципальные системы зарубежных стран
- •1. Англосаксонская, континентальная и другие системы местного управления и самоуправления
- •2. Организационно-правовые формы местного самоуправления зарубежных стран
- •3. Компетенция и финансовая база органов местного управления и самоуправления
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Особенная часть лекция 11. Основы конституционного права великобритании
- •1. Конституция Великобритании. Особенности правового статуса личности
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Региональное и местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 12. Основы конституционного права сша
- •1. Конституция 1787 года и ее специфические черты. Поправки к конституции
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Американский федерализм. Местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 13. Основы конституционного права фрг
- •1. Основной закон фрг
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Германский федерализм. Местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Д) Преамбулы и 11 разделов.
- •Г) только Федеральным конституционным судом;
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 14. Основы конституционного права франции
- •1. Конституция Франции
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 15. Основы конституционного права италии
- •1. Конституция Италии
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •4. Найдите верный вариант ответа: «Президентом Италии может быть гражданин не моложе»:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 16. Основы конституционного права испании
- •1. Конституция Испании
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 17. Основы конституционного права российской федерации
- •1. Конституция Российской Федерации
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
- •Лекция 18. Основы конституционного права японии
- •1. Конституция Японии
- •2. Высшие органы государственной власти
- •3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление
- •План семинарского занятия:
- •Контрольные вопросы:
- •Практические задания:
- •Основные понятия и термины:
- •Список литературы: Основная литература:
- •Дополнительная литература:
Дополнительная литература:
Аверьянов А. Н., Васецкий Н. А., Малое Ю. К. Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях». - М., 2003.
Юдин Ю. А. Политические партии и право в современном государстве. - М., 1998.
Юдин Ю. А. Финансирование политических партий в зарубежных странах (правовая регламентация) // Государство и право. - 1996. - № 6.
Голосов Г. В. Форматы политических систем в новых демократиях: институциональные факторы неустойчивости и фрагментации // Политические исследования. - 1998. - № 1.
Лекция 3. Конституции зарубежных стран
1. Теоретические основы конституции: понятие, сущность, функции, юридические свойства
Конституция (от латинского слова constitutio – установление, утверждение) – это основной закон государства, который принимается в особом порядке, имеет высшую юридическую силу и регулирует наиболее важные общественные отношения, которые определяют принципы организации публичной власти, закрепляя при этом основы конституционного строя, гарантии прав и свобод человека и гражданина, систему, порядок организации и компетенцию органов государственной власти, территориальное устройство государства, государственные символы.
В науке конституционного права понятие конституции имеет два значения. Обычно различают формальную и материальную конституцию. Различные авторы вкладывают неодинаковое содержание в эти понятия.
В западноевропейской науке под конституцией в формальном смысле, как правило, понимается закон, принимаемый и изменяемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой по сравнению с иными нормативными актами.
Под конституцией в материальном смысле понимается совокупность норм, предметом регулирования которых является главным образом организация государственной власти. При этом не имеет значения происхождение норм: содержатся ли они в одном особом правовом акте, нескольких актах или вообще являются нормами неписаного, судебного и обычного права. Главное – это их содержание, предмет регулирования. При таком широком понимании можно говорить о наличии конституции в любом государстве, например, в рабовладельческом и феодальном.
Однако в современной зарубежной конституционной доктрине существует и другой подход, при котором проблема переносится в совершенно иную плоскость. Речь идет не о соотношении формы и содержания, а о соотношении формальной (юридической) и реальной (фактической) конституций. Подобный подход преобладает в российской науке конституционного права.
При таком подходе под конституций в формальном смысле понимается юридическая конституция, то есть основной закон государства (обладающий высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам и иным нормативно-правовым актам), закрепляющий основы организации государственной власти и правовое положение личности.
В материальном смысле это - фактическая конституция, то есть реальный порядок организации и осуществления государственной власти, фактические отношения между государством и обществом.
Юридическая и фактическая конституции не всегда совпадают. Те положения юридической конституции, которые совпадают с существующими общественными отношениями, являются реальными, а те, которые не согласовываются – фиктивными. Расхождения между юридической и фактической конституцией, как правило, являются результатом изменения соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия.
Фиктивность конституций характерна также для стран с авторитарным и особенно тоталитарным политическим режимами, где демократические нормы, закрепленные в конституции, призваны скрыть антидемократическую сущность режима.
Наука конституционного права не ограничивается приведенными выше значениями термина «конституция».
Среди прочих определений данного понятия наиболее интересным представляется определение конституции как системы ограничений государственной власти путем провозглашения и обеспечения прав и свобод граждан. Это определение имеет свои истоки в общей идее конституционализма, как формы государственного правления, которое ограничено и базируется на основном законе.
В современной науке конституцию, сточки зрения ее сущности, рассматривают как юридический, политический и идеологический документ.
Сущность конституции как юридического документа состоит в ее особом содержании, высшей юридической силе, роли конституции как юридической основы текущего законодательства и в повышенной стабильности.
Как политический документ конституция закрепляет соотношение социальных сил в обществе, их борьбу и сотрудничество, достигнутый компромисс, либо господство определенных слоев населения, регулирует политический процесс в обществе.
Как идеологический документ конституция в концентрированном виде отражает господствующую в обществе или принятую его руководящими силами социально-политическую доктрину, определенное мировоззрение.
Содержание конституции определяется предметом регулирования. По общему правилу в конституциях регулируются общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование. Помимо этого в конституциях, как правило, имеются отличительные особенности, характерные для конкретной страны.
Основной закон имеет социальное и юридическое содержание.
Социальное содержание конституции – это конкретизация ее социальной сущности, отражающая основы существующего строя (они зависят от того, какие конкретные социальные силы определяют пути развития государства) и национально-специфические особенности конкретной страны.
Правовое, юридическое содержание конституции – это совокупность норм, институтов и принципов, закрепляющих основы общественного и государственного строя, основные права граждан.
Структура конституции – это способ ее внутреннего построения, то есть порядок объединения конституционных норм в определенные комплексы - разделы и последовательность их размещения.
Для современных конституций характерны следующие элементы внутренней струк туры:
- преамбула – короткая вступительная часть конституции. В ней указываются цели конституции, исторические условия ее принятия.
- основная часть – сам текст конституции. В нее включаются нормы о правах и свободах, основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке внесения изменении в конституцию.
- заключительные и переходные положения – нормы относительно введения в действие конституции, порядок внесения изменений в конституцию, определяются сроки введения в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы одновременно с принятием конституции, устанавливаются сроки принятия законов, на которые ссылается конституция.
- дополнительные положения – содержат нормы толкования, отдельные исключения из правил, установленных конституцией и т.п.
Функции конституции: юридическая, политическая, идеологическая.
Юридическая функция конституции заключается в том, что это – основной закон, главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений.
Политическая функция состоит в том, что конституция определяет устройство государства, его отношения с отдельными людьми и их группами, служит правовой основой политической системы.
Идеологическая функция состоит в том, что конституция, как наиболее авторитетный закон, обращается к признанными в обществе ценностям и побуждает человека эти ценности соблюдать и защищать.
Юридические свойства конституций – это признаки, которые отличают их от актов текущего законодательства, в том числе:
1. Верховенство в системе законодательных актов государства.
2. На нормах и принципах конституций базируется текущее законодательство.
3. Законы и иные нормативно-правовые акты должны приниматься на основе конституции и соответствовать ей.
4. Нормы конституции являются нормами прямого действия.
5. Действие на всей территории государства.
6. Особый порядок их изменений и дополнений.
7. Особая правовая защита.
Относительно классификации конституций по различным критериям существуют следующие основные подходы.
Согласно современным подходам по социальным признакам разграничивают полуфеодально-теократические конституции (Бруней, Катар, Саудовская Аравия), конституции капиталистического общества, конституции тоталитарного социализма и постсоциалистические конституции.
Классификация конституций по юридическим признакам осуществляется по следующим критериям.
1. По структуре:
а) консолидированные;
б) неконсолидированные.
2. По форме:
а) писаные;
б) неписаные.
3. По порядку издания:
а) октроированные (дарованные);
б) принятые представительным органом (учредительным собранием; парламентом);
в) одобренные на референдуме.
4. По способу изменения:
а) гибкие;
б) жесткие;
в) смешанные.
5. По периоду действия:
а) постоянные;
б) временные.
6. С точки зрения целеполагания:
а) программного характера;
б) констатирующие.
7. С точки зрения государственного устройства:
а) конституции федеративных государств;
б) конституции унитарных государств;
в) конституции субъектов федерации;
г) конституции автономий политического характера.
Реализация конституционных норм, то есть осуществление их предписаний на практике осуществляется в следующих формах – применение, использование, исполнение и соблюдение.
Применение конституционных норм осуществляется органами государственной власти и должностными лицами. Основным способом применения является издание законов и иных нормативно-правовых актов.
Соблюдение конституционных норм имеет место тогда, когда субъекты конституционных правоотношений воздерживаются от совершения действий, запрещенных Конституцией.
Исполнение конституционных норм происходит тогда, когда субъекты конституционных правоотношений исполняют возложенные на них конституционные обязанности.
Использование конституционных норм происходит в том случае, если субъекты конституционных правоотношений по своему усмотрению, желанию используют предоставленные им права.