3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление

Италия – децентрализованное унитарное унитарное государство. В административном отношении страна разделе­на на 20 областей, которые, в свою очередь, делятся на провинции и коммуны.

Каждая из 20 областей Италии обладает статусом автономии, наделена большими полномочиями и самостоятельно решает все вопросы, кроме общегосударственных (то есть все, кроме обороны, внешней политики, безопасности, госбюджета и т. д.).

Пять областей обладают специальным статусом (самой широкой автономией) - это: Балле д'Аоста (франкоязычная область); Фриули-Венеция-Джулия (имеет исторические традиции государственности и большое количество славянского населения – словенцев, хорватов); Трентино-Альто-Адидже (немецкоязычная область, где преобладают тирольцы); Сицилия и Сардиния – островные области, имеющие традиции государственности и специфический национальный состав (особые этносы итальянского народа).

Полномочия областей включают создание своих органов, ведомств, установление границ коммун, регулирование вопросов общественной благотворительности, санитарной и больничной помощи, градостроительства, туризма, гостиничного дела и др. На национальном уровне области участвуют в выборах президента, обладают правом законодательной инициативы, инициативы проведения конституционных референдумов и др. Споры между областями и государством правомочен решать Конституционный суд. В областях действуют выборные органы власти - советы, осуществляющие законодательные, распорядительные и иные функции. При выборах в областной совет («парламент» области) 80 % мест распределяется по пропорциональной системе, а 20 % мест достаются партии – победительнице в качестве «приза». Это делается для того, чтобы упрочить положение в областном совете партии, чей список занял 1-е место в масштабе области, и помочь ей сформировать устойчивое большинство. (Ряд итальянских политиков предлагает использовать при выборах итальянского парламента (или одной из его палат) эту же систему – «усиление» победившей партии дополнительными 20% мест).

Областные советы работают в сессионном порядке. Очередность сессий и их продолжительность определяет сам совет. Органами областного совета являются его председатель, партийные фракции, постоянные и другие комиссии. Совет со своим председателем является законодательным органом, он контролирует деятельность исполнительной власти. Джунта – исполнительный орган, образуемый советом. Численный состав асессоров (членов джунты) зависит от количества населения области. Председатель джунты представляет область во внешних сношениях, и промульгирует законы, принимаемые советом.

И областной совет, и джунта в случаях нарушения конституции Италии, невыполнения областью обязательств перед центром, возникновения неразрешимых противоречий могут быть распущены правительством Италии.

Все граждане Италии имеют равные права во всех областях. Областям запрещается вводить внутренние таможни либо иначе препятствовать движению товаров и капитала, рабочей силы.

Чисто административными единицами являются провинции (их около 100) и коммуны (около 8000). Органами местного самоуправления в провинциях являются советы и джунты, а в коммунах – муниципальные джунты и мэр, выполняющий, кроме того, функции представителя государства. В их компетенцию входят вопросы, касающиеся социальных и школьных служб. Деятельность советов координируется назначаемыми центральным правительством комиссарами.