4. Статус депутата парламента

Для характеристики парламентов важное значение имеет оценка содержания конституционно-правового статуса самих парламентариев. Практически во всех развитых странах депутаты не связаны юридическими обязательствами относительно своих избирателей. Они считаются представителями не определенных избирательных округов, а всего народа и не могут быть отозваны избирателями. Такой депутатский мандат не имеет императивного (наказного) характера. Его принято называть свободным. Обычно он фиксируется в конституциях.

Отсутствие императивного мандата вовсе не означает, что между депутатами и их непосредственными избирателями не существует прямых связей. Работа с избирателями в округах является одним из важнейших видов деятельности парламентариев, от которой в значительной степени зависит их дальнейшая карьера.

К условиям, которые обеспечивают эффективность работы парламентариев, в первую очередь относятся депутатский индемнитет и иммунитет.

Депутатский иммунитет означает, что депутат не может быть подвержен полицейскому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. Исключение возможно, как правило, лишь в случаях, если депутат задержан на месте преступления. Иммунитет может распространяться на все время избрания (Германия, Испания, Италия), только на период сессии (Япония), на период и на время пути на сессию и обратно (США). Он может распространяться не на все случаи нарушения депутатом правопорядка (в США, например, иммунитет не распространяется на тяжкие преступления, нарушение членом парламента общественного порядка). Содержание и объем депутатского иммунитета в различных странах не одинаков, но нигде он не имеет абсолютного характера. Тенденция развития конституционного права в демократических странах характеризуется ослабление депутатского иммунитета.

Депутатский индемнитет имеет два значения.

Первое – неответственность за свои выступления в парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосованием, даже если эти действия затем будут признаны противозаконными. В некоторых странах (Германия, Белоруссия) индемнитет не распространяется на клевету и оскорбления, совершенные в ходе заседания палаты.

Второе значение термина индемнитет - депутатское вознаграждение. Депутатская деятельность рассматривается как почетная политическая служба, а не средство получения материальных благ. В связи с этим вознаграждение воспринимается как частичная компенсация тех доходов, которые депутат имел бы работая по специальности или занимаясь бизнесом, как частное лицо. Назначением ее практически является не только компенсация затрат парламентариев на представительскую деятельность, а и обеспечение определенного уровня благосостояния. Это имеет важное значение, так как депутаты зачастую не могут выполнять свою прежнюю работу. Особенно это касается тех случаев, когда по закону прежняя профессия депутата не совместима с членством в парламенте. Депутатское вознаграждение устанавливается как фиксированная денежная сумма, выплачиваемая ежемесячно. По размеру она соответствует заработной плате высших категорий государственных служащих. Во многих странах дополнительно к этой сумме начисляются суточные, которые выплачиваются, как правило, в случае присутствия депутата на заседании палаты либо ее органов. Тем самым достигается взаимосвязь между парламентской активностью депутата и размерами его вознаграждения.

В большинстве развитых стран устанавливаются специальные депутатские пенсии. Практически каждый депутат, который заседал в парламенте на протяжении установленного периода (обычно 8 - 10 лет), со временем имеет право на такую пенсию. Пенсионный возраст при этом обычно ниже, чем при назначении обычных пенсий.

Содержание конституционно-правового статуса парламентариев определяет также принцип несовместимости депутатского мандата и определенных должностей. В соответствии с этим принципом, депутат на протяжении всего срока своих полномочий не может занимать установленные законом должности, что должно содействовать его независимости на время работы в представительном органе. Это принцип может дополняться условием дисквалификации на выборах кандидатов в депутаты, занимающих определенные должности - принцип невыборности. Разница заключается в том, что в одном случае речь идет о кандидате в депутаты, а в другом – об избранном парламентарии, который обязан отказаться от своей прежней работы, чтобы занять место в парламенте.

В обычной ситуации полномочия парламентариев прекращаются в связи с окончанием срока созыва представительного органа или его досрочного роспуска или самороспуска. Однако возможны и другие основания, связанные с досрочным прекращением полномочий парламентариев. Например, в случае несовместимости депутатского мандата и других внепарламентских должностей. Практически во всех странах депутат может сам отказаться от своего мандата. Только в Норвегии такой отказ не допускается. В некоторых странах этот отказ должен быть формально принят самим парламентом или его руководящим органом (Италия, Турция, Швеция, Япония). В Великобритании соответствующее желание депутата может быть реализовано путем его назначения на одну с номинальных должностей на королевской службе. Все соответствующие должности считаются несовместимыми с членством в парламенте, и тем самым вопрос решается с учетом мнения депутата.

Прекращение полномочий может состояться и в связи с лишением депутата его мандата. В большинстве случаев это имеет место, когда депутат избран с нарушением норм права. Основанием является решение суда. В Португалии и Турции депутат теряет свой мандат, если он не принимает участия в работе парламента или превысил количество неявок туда без уважительных причин, установленное конституцией или регламентом, или вступил в партию, от которой не баллотировался на выборах.

Существует также практика временного отстранения депутата, применяемая как дисциплинарная санкция за грубые нарушения регламента и порядка в палате. Обычно срок такого отстранения ограниченный и не превышает двух недель. Однако, в любом случае, применение таких санкций и лишение депутатских мандатов не типично для развитых демократических государств. Во-первых, депутаты обычно придерживаются требований культуры политического поведения, установленных парламентскими регламентами и традициями. Во-вторых, такие меры принимаются очень осторожно с учетом того, что они не должны отрицать принцип парламентаризма, саму идею народного представительства.