3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление

Испания – многонациональная и многоязычная страна. Преобладающей нацией являются кастильцы (собственно испанцы), давшие стране государственность, значительную часть культуры, язык.

Помимо кастильцев (испанцев) в стране компактно проживают баски, андалузийцы, каталонцы, иные народности, имеющие свои культуру и язык. Многонациональность и многоязычие, давняя острота национального вопроса предопределили форму национально-территориального устройства.

Испания пошла по пути Италии и согласно Конституции 1978 г. стала унитарным децентрализованным государством. Это означает, что Испания – не федерация, а является единым государством, но ее административно-территориальные единицы самого верхнего уровня автономны.

Административно-территориальными единицами Испании являются:

- 17 автономных сообществ (высший уровень); 50 провинций; провинции делятся на муниципалитеты.

Автономные сообщества имеют свои органы управления, финансовую самостоятельность, но они не могут приобрести государственного статуса или выйти из состава Испании.

Образовывать автономные сообщества могут граничащие друг с другом провинции, имеющие общие черты исторического, культурного и экономического развития, а также островные территории и провинции, представляющие единую историческую область. Возможно образование нескольких видов автономии; их отличие друг от друга состоит в объеме предоставляемой компетенции. Автономия может быть: общей (ее имеет большинство сообществ); специальной; полной.

Полная автономия включает право решать все вопросы, специально не закрепленные конституцией за государством.

Полную автономию (высший уровень автономии, то есть автономию, при которой региону принадлежат все права, кроме некоторых, переданных Испании) имеют: Страна Басков; Каталония (столица Каталонии – Барселона – второй по значению город в Испании); Галисия; Андалузия.

Специальной автономией пользуются Наварра, Канарские острова, города Сеута и Мелилья (два североафриканских города, принадлежащих Испании).

В каждой области работает избираемая населением ассамблея, которая издает законы, действующие на территории данной области. Ассамблея формирует местное правительство во главе с председателем. Деятельность органов автономных областей контролируется правительством, Конституционным судом, Счетной палатой. Законодательство предоставляет государству достаточно широкие возможности для вмешательства в деятельность автономных сообществ. Государство решает вопросы о принадлежности ему имущества и определяет правовой статус этого имущества. Сообщества не могут вмешиваться в правовой статус граждан станы. Государство может принудить сообщество к исполнению обязательств, накладываемых на него конституцией или законами. Законодательство предоставляет возможности для вмешательства в дела сообществ экономическими методами и др.

Несмотря на то, что Испания поделена на 17 автономных сообществ, имеющих разный уровень автономий, все испанцы (то есть подданные Испании) в любом сообществе пользуются равными правами; автономиям запрещено устанавливать внутренние таможни.

Следующий уровень составляют провинции, на которые делятся автономные сообщества, которые также имеют свои органы управления. Однако следует обратить внимание на одну деталь: выборы в «территориальную», «верхнюю» палату парламента – Сенат – происходят не от 17 автономных сообществ (территориальных единиц высшего уровня), а от 50 провинций – территориальных единиц второго уровня.

Это, с одной стороны, позволяет лучше представить территориальные единицы (то есть более специфические интересы регионов), а с другой – не дает слишком регионализироваться автономным сообществам.

Управление провинцией осуществляется депутацией, избираемой населением. Центральное правительство представлено в провинции губернатором, назначаемым министром внутренних дел.

Управление муниципалитетами возлагается на соответствующие советы, избираемые населением. Муниципалитеты могут объединяться для разрешения каких-либо проблем местного значения.