Misceve_samovrjaduvannja_v_Ukrajini

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

створеннязаподаннямсільського,селищного,міськогоголовиінших виконавчихорганівради;

затвердження плану роботи ради й заслуховування звіту пре йоговиконання• ;

заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення• ізвільненняїхкерівників;

вирішення відповідно до закону питання про мову (мови), якою•користуються у своїй роботі рада, її виконавчий орган і яка використовуєтьсявофіційнихоголошеннях;

прийняття рішення про дострокове припинення повноважень органів• самоорганізаціїнаселенняувипадках,передбаченихзаконом; затвердження договорів, укладених сільським, селищним міським• головою від імені ради, з питань, віднесених до її виключної

компетенції.

4. Повноваження в галузі програмування і планування та в бюджетнозатвердження-фіна совійпрограмсфері: соціально-економічного й культурного •розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць,цільовихпрограмзіншихпитаньмісцевогосамоврядування;

затвердженнямісцевогобюджету,внесеннязміндонього;

• затвердженнязвітупровиконаннявідповідногобюджету;

• встановлення місцевих податків, зборів і розмірів їх ставок у межах•,визначенихзаконом;

утворення позабюджетних цільових (у тому числі валютних) коштів• ,затвердженняположеньпроцікошти;

затвердженнязвітівпровикористаннязазначенихкоштів;

• прийняттярішеньщодовипускумісцевихпозик;

• прийняття рішень щодо отримання позик з інших місцевих бюджетів• і джерел, а також щодо передачі коштів з відповідного місцевогобюджету;

прийняття рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства• пільгпомісцевихподаткахізборах;

встановленнядляпідприємств,установіорганізацій,щоналежать•до комунальної власності відповідних територіальних громад,

71

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ

ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

розміру частки прибутку, що підлягає зарахуванню до місцевого бюджету.

5. Повноваження в галузі управління комунальною власністюприйняття: рішеньщодовідчуженнявідповіднодозакону

• комунальногомайна;

• затвердження місцевих програм приватизації, а також перелікуоб• ’єктівкомунальноївласності,якінепідлягаютьприватизації; визначеннядоцільності,порядкутаумовприватизаціїоб’єктів

права•комунальноївласності; вирішення питань про придбання в установленому законом

порядку• приватизованого майна, про включення до об’єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнанонедійсним,простворення,ліквідацію,реорганізаціютаперепрофілювання підприємств, установ і організацій комунальної власностівідповідноїтериторіальноїгромади;

прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень• щодоуправліннямайном,якеналежитьдокомунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноваженьтаумовїхздійснення;

створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення• зіншимисуб’єктамикомунальноївласностіспільнихпроектівабоспільногофінансування(утримання)комунальнихпідприємств, установіорганізацій,визначенняповноваженьцихорганів(служб);

вирішеннявідповіднодозаконодавствапитаньпростворення підприємствами• комунальноївласностіспільнихпідприємств,утому числізіноземнимиінвестиціями.

6. Повноваження в галузі охорони природи, використання землі, іншихвирішенняприроднихвідповідноресурсівдо закону: питань регулювання земельнихвідносин• ;

затвердження відповідно до закону ставок земельного податку• , розмірів плати за користування природними ресурсами, що перебуваютьувласностівідповіднихтериторіальнихгромад;

72

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу наспеціальне• використанняприроднихресурсівмісцевогозначення, атакожпроскасуваннятакогодозволу;

прийняття рішень про організацію територій і об’єктів при- родно•-заповідногофондумісцевогозначеннятаіншихтериторій,що підлягаютьособливійохороні;

внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення• природних та інших об’єктів, що становлять екологічну, історичну, культурну чи наукову цінність, пам’ятками природи, історіїабокультури,якіохороняютьсязаконом;

надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території• села, селища, міста нових об’єктів, сфера екологічного впливу діяльності яких, згідно з діючими нормативами, включає відповіднутериторію.

7. Повноваження у сфері благоустрою та забудови населенізатвердженняпунктів: в установленому порядку місцевих містобудівних програм• , генеральних планів забудови відповідних населених пунктів,іншоїмістобудівноїдокументації;

встановленнявідповіднодозаконодавстваправилзпитаньблагоустрою• території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти йпорядку,торгівлінаринках,додержаннятишігромадськихмісцях,за порушенняякоїпередбаченоадміністративнувідповідальність;

прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань боротьби• зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, за порушення якихпередбаченоадміністративнувідповідальність;

прийняття рішень, пов’язаних зі створенням спеціальних вільних• та інших зон, зі змінами в статусі цих зон, внесенням де відповіднихорганівпропозиційзцихпитань;

надання згоди на створення таких зон за ініціативою Президента•УкраїниабоКабінетуМіністрівУкраїни;

8. Повноваження у сфері соціального захисту населення,

забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законнихстворенняінтересіввідповіднолюдини ідогромадяниназакону міліції: , яка утримується за рахунок• коштіввідповідногомісцевогобюджету;

73

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ

ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

затвердження і звільнення керівників і дільничних інспекторівцієї• міліції;

заслуховування повідомлень керівників органів внутрішніх справ•про їх діяльність щодо охорони громадського порядку на відповіднійтериторії, порушенняпередвідповіднимиорганамивищого рівня питання про звільнення з посади керівників цих органів у разі визнанняїхдіяльностінезадовільною;

прийняттярішеньзпитаньадміністративно-територіального устрою• вмежахіпорядку,визначенихцимтаіншимизаконами.

Виключно на пленарних засіданнях міських рад (міст з районнимподілом)крімцихпитаньвирішуютьсящетакіпитання:

1) визначення обсягу і меж повноважень, що здійснюють районні у містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи в інтересахтериторіальнихгромадрайонівумістах;

2) встановлення нормативів централізації коштів від земельногоподаткунаспеціальнихбюджетнихрахункахрайонівміста.

У багатьох випадках групи виключних повноважень рад базового рівня за своїм змістом збігаються з повноваженнями рад регіональногорівня,алеєйпевнівідмінності.

Так,районніта обласнірадивиключнонаїхпленарнихзасіданняхвирішуютьтакіпитання:

розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій• відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетамимістобласногозначення,сіл,селищ,містрайонногозначення;

вирішеннязадорученнямвідповіднихрадпитаньпропродаж, передачу• ворендуабопідзаставуоб’єктівкомунальноївласності,які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об’єктіввустановленомузакономпорядку;

вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління•об’єктамиспільноївласностітериторіальнихгромадсіл,селищ,міст, районівумістах,щоперебуваютьвуправліннірайоннихіобласнихрад;

призначенняізвільненняїхкерівників;

• вирішення відповідно до закону питань регулювання земельнихвідносин• ;

74

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

вирішення згідно із законом питань про надання дозволу на спеціальне• використання природних ресурсів відповідно районного, обласногозначення,атакожпроскасуваннятакогодозволу;

прийняття за пропозицією відповідних рад базового рівня рішень• , пов’язаних зі створенням спеціальних вільних та інших зон, зі зміною у статусі цих зон, внесення до відповідних органів пропозиційзцихпитань;

прийняття рішень щодо делегування місцевим державним адміністраціям• окремихповноваженьрайонних,обласнихрад;

прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої адміністрації• (пункти 18-20, 25-27, 29 ст. 43 Закону «Про місцеве самоврядуваннявУкраїні»).

У зв’язку з тим, що районні, обласні ради не утворюють своїх виконавчих органів, ще однією особливістю виключних повноважень районнихіобласнихрадєте,щост.44ЗаконуУкраїнипромісцевесамоврядуваннявімперативнійформівизначаєперелікповноважень,якіці радиделегуютьвідповідниммісцевимдержавнимадміністраціям.

Окрім того, згідно з принципом розподілу повноважень органів місцевого самоврядування Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплює окремо повноваження виконавчих

органів сільських, селищних, міських рад та сільського, селищ-

ного, міського голови.

УкраїниВико авчийможекомітетрозглядатисільськоїі вирішувати, селищноїпитання, міської, віднесені, район-

Законом «Промісцеве самоврядування в Україні» до відання

місті ради виконавчихної органівради.

Він,зокрема:

попередньо розглядає проекти місцевих програм соціальноекономічного• і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносятьсянарозглядвідповідноїради;

координуєдіяльністьвідділів,управліньтаіншихвиконавчих органів• влади, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховуєзвітипророботуїхкерівників;

75

стійневирішенняпитаньмісцевогозначення.

Що стосується делегованих повноважень, то вони заслуговують наокремутемудляобговоренняйокремоготеоретичногоосмислення.

22. Порядок контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 1999 р. N 339.

76

Нажаль,уЗаконіУкраїни«ПромісцевесамоврядуваннявУкраїні»такікритеріїнебуливикористані,унаслідокчоговиникласитуація,колисуттєвоважливідляжиттєдіяльностітериторіальнихгромад питання були віднесені до делегованих повноважень. Це, наприклад, стосується питань забезпечення законності, правопорядку, охорони прав,свободізаконнихінтересівгромадянтощо.

77

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ

ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

Неадекватне,зточкизорупотребзабезпеченнябалансузагальнодержавних і місцевих інтересів, розмежування самоврядних та делегованих повноважень певною мірою нівелює принцип організаційної автономності місцевого самоврядування (підстави для такого висновку дає простий підрахунок кількості делегованих повнова- жень-їхбільше,ніжсамоврядних).

та повноваження виконавчих органівВласнісільських(самоврядні, селищних) , делегованіміських рад систематизовані в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» стосовно відповіднихпредметіввідання. (див.главу2Закону).

78

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ: ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

Таблиця 1. Співвідношення самоврядних та делегованих повноважень органів місцевого самоврядування

79

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

Глава 10.

Статус, повноваження та форми роботи

Статус обранихдепутатівпредставниківмісцевих- депутатіврадмісцевих рад - визначаєтьсяЗаконамиУкраїни«ПромісцевесамоврядуваннявУкраїні»та «Про статус депутатів місцевих рад»23 , в яких закріплюються принципимандатудепутатамісцевоїради,йогоправатаобов’язки,гарантії депутатської діяльності тощо. Щоправда, одразу слід відмітити, щоЗакон„Простатусдепутатівмісцевихрад”потребуєсуттєвихзмін з огляду на те, що він базований на мажоритарній виборчій системі і не регулює особливостей статусу депутатів місцевих рад, обраних за пропорційноювиборчоюсистемою.

Відповідно до Закону України «Про статус депутатів місце-

вих рад» статус депутата місцевої ради характеризується наступ-

ними1принциповими. Депутат є моментами: який відповідно до Конституції України та ЗаконувиборноюУкраїниособ„Проювибори, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років. В Україні при виборах депутатів сільських, селищних рад та сільських,селищних,міськихголіву2006роцізастосовуваласьмажоритарнавиборчасистемавідносноїбільшості,виборидепутатівміських, районних, районних у містах та обласних рад відбулись за пропорцйною виборчою системою за жорсткими партійними списками. Особливістю цього різновиду пропорційної виборчої системи полягає у тому, що виборці не впливають на розташування кандидатів у депутатиувиборчомусписку.

2. Депутат є представником інтересівПрицьомутериторіальноїйогослідрозгля-

мадисела,селища,містачиїхгромад.

23. «Про статус депутатів місцевих рад «. Закон України від від 11 липня 2002 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2002. - № 40, ст. 290.

80