Misceve_samovrjaduvannja_v_Ukrajini

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

5) спільнаучастьпредставниківвладиігромадськихінститутів упроведеннімасовихакцій(толоки,відзначеннязагальнонаціональнихдат,марафонитощо);

6) залученнябізнесудофінансуваннятареалізаціїпроектів,які входять в зону підвищеного суспільного інтересу (соціальні проекти здопомогималозабезпеченимлюдям,дітям-сиротамтощо).

7. ПринциппрозоростіівідкритостіДанийпринципдіяльностівипливаєорг нівз: дер-

жавноїавлади) необхідностіта самоврядуванзабезпечення. законодавчозакріпленогоправа громадяннадоступдоінформації;

б) потреби встановлення режиму довіри між владою і громадянами – як щодо діяльності органу чи посадової особи, так і щодо рішеньуправлінськогочипредставницькогооргану.

Реалізація даного принципу передбачає запровадження процедур,якібстворювалиумовидо:

1) висвітленняпроцесупроведенняколегіальнихзасіданьорганіввладитасамоврядування,нарадтощо;

2) оприлюднення (публікація в ЗМІ, мережі Інтернет, вивішування на стендах тощо) найважливіших проектів нормативних актів, якібезпосередньозачіпаютьінтересигромадян;

3) оперативне оприлюднення всіх нормативних актів, які приймаютьсяорганамивлади,такоментарівдоних;

4) періодичне проведення брифінгів, прес-конференцій, інших заходів посадових осіб з метою пояснення позиції органів влади та посадовихосіб;

5) мінімізаціявимогдопредставниківЗМІприїхакредитаціїна публічнізаходи,ін. . Даний принцип8. Принципє контрольнимпідзвітн, щостіозначаєі підконтрольностіреальну здатністьгромадігромадських інститутівконтролювати:

а) діяльність органів влади та посадових осіб в частині виконаннязаконодавчовстановленихповноважень;

б) стан виконання планувальних заходів (виконання бюджету, виконанняпрограмтощо),атакожіншихрішеньорганівпублічноївлади.

61

ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Формамипідзвітностііпідконтрольностіможутьбути: 1) вимогазвітівкерівниківорганівтапосадовихосіб; 2) вимога інформації про діяльність органів чи посадових осіб

щодореалізаціїпокладенихнанихфункцій; влади3) ; проведення громадських слухань за участю представників

4) поданнядоорганіввладизверненьгромадян,інформаційних запитівтощо.

Принцип9.  нципвідповідальностівідображаєорганівздатністьвладидержавита посадових, тери-

торіальнихосіб. громад,громадськостівживатисанкційполітичного,майнового характеру щодо органів влади та посадових осіб у випадку невиконання ними вимог чинного законодавства, їх бездіяльності абоненалежнихдійпривиконанніфункційдержавноївладитатериторіальнихгромад.Данийпринципзабезпечуєтьсятакимиправами:

1) ініціювати звільнення з посад певних посадових осіб або ліквідаціюорганів; влади2) ; реалізувати відкликання членів представницьких органів

3) притягувати органи влади та посадових осіб у судовому порядку до цивільної відповідальності, а також до інших форм відповідальності,упередбаченомузакономпорядку.

* У даному матеріалі терміни “публічна влада”, “публічне управління”, “публічна служба” за європейською традицією вживаються як синоніми відповідно “державна влада та влада самоврядних колективів”, “державне управління та місцеве самоврядування”, “служба в органах державної влади та місцевого самоврядування”.

62

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ: ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

ЧАСТИНА ІІ

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

Глава 9.

Функції та повноваження

місцевого самоврядування

Якщо спробувати на популярному рівні дати визначення функцій і повноважень місцевого самоврядування, то є основнінапрямийвидимуніципальноїдіяльностіщодофункціямивирішенняпитань місцевогозначеннявмежахКонституціїізаконівУкраїни,а

–цеправаіобов'язки,необхіднідляздійсненнязавданьповноваіфунк- ційженнямісцевогосамоврядуванняйогосуб'єктаминасвоїйтериторії.

Діапазон функцій, які здійснюються місцевим самоврядуванням(територіальнимигромадамитаорганамиіпосадовимиособами місцевого самоврядування), дуже широкий. Проте серед них варто виокремити політичні, економічні, соціальні, культурні, екологічні функції, які, за деякимикласифікаціями науковців, є одночасноі вну- трішнімиізовнішніми. покликані забезпечувати реалізацію громадянамиПолітичніконституційногоф нкції права брати участь в управлінні державними та громадськими справами. Вони полягають у формуванні (обранні)громадянамиорганівмісцевогосамоврядування.

полягають у розгляді і вирішенні економічнихЕкономічніпитань місцевогофункції значення, у тому числі діяльності щодо утворення, реорганізації та ліквідації комунальних підприємств, а також здійсненні контролю за їх діяльністю; у виконанні програм економічного розвитку відповідних адміністративно-територіаль- ниходиницьтощо.

63

є складною правовою категорією, до структури якої входять не

64

Кожний орган місцевого самоврядування повинен мати своє власне поле діяльності. Тому правове регулювання компетенції цього органуполягаєнасампередувизначенніколайогодіяльності,тієїсфери місцевогожиття,вякійдієданийорганмісцевогосамоврядування.

Отже, предмет відання як структурний елемент загального поняття«компетенція»єспособомюридичноговизначеннятихсфер місцевого життя, які визначаються як предмет власних дій органу місцевогосамоврядування .

У загальному вигляді21найважливіші питання, віднесені до відання місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, ст. 143 (ч.1) якої передбачає: «територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їхвиконання;затверджуютьбюджетивідповіднихадміністративно-тери- торіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податкиізборивідповіднодозакону;забезпечуютьпроведеннямісцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюютьконтрользаїхдіяльністю;вирішуютьіншіпитаннямісцевого значення,віднесенізакономдоїхньоїкомпетенції»(див.схему1).

Відповідні засади повноважень закладені у ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи місцевого самоврядування та їх посадовіособизобов’язанідіятилишенапідставі,вмежахповноваженьта у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а також у ст. 71 Закону про місцеве самоврядування України, згідно з яким, територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядуваннясамостійнореалізуютьнаданіїмповноваження.

21. Муніципальне право України. Підручник. / Кол. авт.; За ред. В.Ф.Погорілка, О.Ф.Фрицького. - К.: Юрінком Інтер, 2006, с. 268-271.

65

66

Органаммісцевого самоврядуванняможуть надаватися законом окремі повноваженняорганіввиконавчої влади

67

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ

ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

Як уже зазначалося, орієнтовний перелік повноважень територіальної громади та утворюваних ними органів передбачає в цілому ч.1ст.143КонституціїУкраїни.

У ч. 2 цієї статті надається перелік повноважень, які належать лише представницьким органам регіонального рівня — обласним і районнимрадам.

У ч. 3 ст. 143 Основного Закону визначаються у загальному вигляді повноваження органів виконавчої влади, які делегуються органам місцевого самоврядування. Слід зазначити одначе, що у цьому разі, певною мірою порушується принцип самостійності місцевого самоврядування, оскільки, відповідно до ч. 4 згаданої статті, органи місцевого самоврядування з питань здійснення ними повноважень органів виконавчої влади підконтрольні відповідним органамвиконавчоївлади.

Подальший розподіл загальновизначених у Конституції повноважень територіальної громади та її органів здійснюється Законом про місцеве самоврядування в Україні, який на підставі Основного Закону, розділяє ці права і обов’язки між суб’єктами їх здійснення - : радами (ст. 25 Закону), їх виконавчими органами (статтіб зового27 —рівня41), сільським, селищним, міським головою (ст. 42); Законурегіонального). рівня: повноваження районних і обласних рад (ст. 43

Окрему групу становлять делеговані повноваження районних і обласнихрадвідповідниммісцевимдержавнимадміністраціям(ст.44).

самоврядування

Щодо повно, то, відповідноажень представницькихдо згаданого Законурганів, існуємісцедва видиого повноважень :загальнітавиключніправайобов’язки.

Загальнакомпетенціявизначенаст.25ЗаконупромісцевесамоврядуваннявУкраїні,відповіднодоякоїсільські,селищні,міськіради правоможні розглядати й вирішувати питання, віднесені КонституцієюУкраїнитаіншимизаконамидоїхвідання.

Поряд із загальною компетенцією, ст. 26 Закону закріплює питання, які вирішуються радами базового рівня виключно на пленарних засіданнях, що є основною організаційно-правовою формою діяльностірад.

68

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

Розглядїхсаменапленарнихзасіданняхпередбачає,що: 1) залежновідважливостіціпитаннявиділенізаконодавцемяк

такі, що можуть вирішуватися лише провідним, головним представницькиморганомусистеміорганівмісцевогосамоврядування;

2) ці питання розглядаються колегіально обраними представ- никамитериторіальноїгромади—депутатами;

3) розгляд саме цих питань здійснюється радою на підставі принципу розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування у порядку і в межах, визначених Законом про місцеві самоврядуваннятаіншимизаконами;

4) ніякііншіорганийпосадовіособимісцевогосамоврядування не мають права приймати рішення з питань, віднесених до виключнихповноваженьрадбазовогорівня;

5) у свою чергу, ці ради не мають права передавати вирішення цихпитаньіншиморганаміпосадовимособамсамоврядування.

За своїм змістом виключні повноваження згаданих рад, виходячизпредметіввідання,можнаподілитинавісімгруп.

1. Повноваження, пов’язані з реалізацією населенням форм

волевиявлення та визначення статусу органів самоорганізації населенняприйняттяі доброврішенняль их обпро’єднаньпроведенняорганівмісцевогоамоврядуванняреферендуму: ;

• прийняття відповідно до законодавства рішень щодо організації •проведення референдумів і виборів органів державної влади, місцевогосамоврядуваннятасільського,селищного,міськогоголови; прийняття рішень про наділення органів самоорганізації населення• окремими власними повноваженнями органів місцевого самоврядування, а також про передачу коштів, матеріально-техніч-

нихтаіншихресурсів,необхіднихдляїхздійснення; прийняттярішеньпрооб’єднаннявасоціаціїабовступдоасо-

ціацій•, інших форм добровільних об’єднань органів місцевого самоврядуваннятапровихідзних.

69

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

2.заслуховування Повноваже ,звітуяківипсільськогоивають, зселищногоконтр льної, міськогофункціїголовиради: продіяльність• виконавчихорганівради;

прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському• голові;

заслуховування звітів у постійних комісій, керівників виконавчих• органіврадиіпосадовихосіб,якихвонапризначаєабозатвер- джує; заслуховування повідомлень депутатів про роботу в раді — виконання• нимидорученьради;

розглядзапитів депутатів,прийняттярішеньпозапитах;

• прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень•депутатарадивпорядку,встановленомузаконом;

скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції• чи законам України, іншим актам законодавства, рішеннямвідповідноїради,прийнятимиумежахїїповноважень;

прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень•сільського, селищного, міського голови у випадках, передбаченихцимЗаконом.

3. Повноваження, пов’язані з організацією роботи ради та утворювавизначеннявідповідноих ею органів: дозаконукількісногоскладуради;

• затвердженнярегламентуради;

• створенняіліквідаціяпостійнихтаіншихкомісійради,затвердження• тазмінаїхскладу,обранняголівкомісій;

створення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності• ,затвердженняперсональногоскладу; пуск;• внесення змін до складу виконавчого комітету та його роз-

обрання за пропозицією сільського, селищного, міського голови• напосадутазвільненнязпосадисекретаряради;

затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського •голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання;

70