Misceve_samovrjaduvannja_v_Ukrajini

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

4. Центральна виборча комісія формує склад обласних, районнихǻ(ǻкрімрайоніввАвтономнійРеспубліціКрим),міських(містобласного значення, міст Києва, Севастополя), районних у містах Києві, Севастополі територіальних виборчих комісій не пізніш як за 45 днів до дня виборів Подання кандидатур до складу відповідних територіальних виборчих. комісій можуть вносити обласні, районні, міські (у містах обласного значення, містах Києві, Севастополі), районні у містах Києві, Севастополі організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті. Такі подання вносяться з наступного дня після дня оголошення про початок виборчого процесу, але не пізніш якза49 днівдоднявиборів

6. Районнітериторіальні. виборчікомісіїформуютьскладміськихǻ(ǻкрім міст, зазначених у частинах четвертій, п’ятій та восьмій цієї статті), сільських, селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за 41 день до дня виборів Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть. вноситирайонніорганізаціїполітичнихпартій,зазначенихучастинідругій цієї статті. Такі подання вносяться не пізніш як за 43 дні до дня виборів7.. Міські територіальні виборчі комісії (у містах, де утворені районніǻǻ умістіради,кріммістКиєватаСевастополя)формуютьсклад районних у місті територіальних виборчих комісій не пізніш як за 36 днів до дня виборів Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть. вносити міські організації політичних партій,зазначенихучастинідругійцієїстатті.Такіподаннявносятьсяне пізнішякза38днівдоднявиборів».

! Закон ліквідує рівність партій, яка існувала при формуванні комісій на попередніх виборах.

Так,якщозапопереднімзаконом,кожнапартіямоглаподатипо одній кандидатурі у виборчу комісію певної території, то новий закон встановлює преференції для парламентських партій. Причому, представленіуВерховнійРадіУкраїниблокиможутьподатидоскладувідповідноїтериторіальноївиборчоїкомісіїнебільшетрьохкандидатур, навіть якщо об’єднують більше партій (норма актуальна для БЮТ та НУНС).

151

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

Доречі,ніКонституцієюУкраїни,ніЗаконом«Прополітичніпартії

Негативною новелою є норма Закону ( ), якою вста-

новленоУкраїні»такихпреференційпарла ентськимпартіямнепередевбачено.

ǻǻ : «Виборчі комісії, зазначені у частинах. 13четвертійст. 22 - ’ятій цієї статті, одночасно з формуванням складу територіальної виборчої комісії призначають голову, заступника голови, секретаря такої виборчоїкомісії».

Аосьзаякимпринципомцеробиться,якзабезпечитихочякийсь балансукерівнимускладівиборчихкомісійвідрізнихсуб’єктівподання, у Законі ні слова.

пізнішякза15днівдоднявиборівте иторіальноюускладіголовивиборчою,заступникаголови, секретаря та інших членів комісії за поданнями місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних або одномандатних мажоритарних виборчих округах, поданнями кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, передбаченими частиноючетвертоюцієїстатті.

При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна тери- торіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які під- лягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб’єктами подання. Особи

152

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

3) длявеликихдільниць-18-24осіб.

Але ж подань може бути набагато більше. Проте «відповідна

територіальнавиборчакомісіясвоїмрішеннямвизначаєосіб,які підлягаютьвключеннюдоскладувідповідноїдільничноївиборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб’єктами подання».

! Тобто, жодних вимог щодо порядку визначення осіб (наприклад, шляхом жеребкування чи в інший спосіб), закон не містить, отже територіальна виборча комісія, яка прийматиме рішення про утворення дільничної виборчої комісії, робитиме це на свій розсуд.

виборчої комісії з урахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму за пропозиціями голови територіальної виборчої комісії, що утворює дільничну виборчу комісію відповідно довнесенихподань».

! Тобто, знову ж це робиться за розсудом ТВК, яка утворює

дільничні виборчі комісії.

ливих новел.

Йдеться про організацію роботи виборчих комісій.

У законі Слідзакладенопривернутинебезпечнуува норму, яка визначає кворум вибор

ще до деяких принципово важ-

чої комісії для проведення її засідання. «ЗасіданнявиборчоїкомісіїєповноважнимзаЦеумович. 4присутності. 27 Законуна:ньому більшеполовиничленівкомісіївідскладуцієїкомісії.

!Уденьголосування,припідрахункуголосів,установленні підсумків голосування та результатів місцевих виборів рішення виборчої комісії приймається більшістю голосів від присутніх на засіданні членів комісії, незалежно від кількості присутніх на засіданнівиборчоїкомісіїчленівкомісії,аленеменшетрьохчле- нів комісії.

!Протоколи виборчих комісій про підрахунок голосів, про встановлення підсумків голосування та про результати місцевих

153

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

виборів складаютьсябез прийняття рішень відповідними вибор- чими комісіями».

Що означає на практиці застосування цієї норми? Три члени виборчоїкомісіївідпровладноїполітичноїсилимаютьзмогувизначатирезультатиголосуваннянамісцевихвиборах.Прибажанніможнаспровокувати ситуацію,количленивиборчоїкомісіїзрізнихпричиннеприйдутьназасіданнякомісіїуденьголосування.Алетроєпотрібнихчленівкомісіїбудуть обов’язковонамісцііматимутьправоухвалюватипотрібнерішення!

Результати голосування оскаржити проблематично, адже вониупротоколівиборчоїкомісії,якийрішеннямкомісіїнезатверджується.Аоскаржитиможналишерішення,діючибездіяльністьвиборчої комісії. А не протокол.

Змінено порядок висування кандидатів у депутати міських,

районних, районних у містах, обласних рад

Подивимося яката наситуаціяпосадищодоміськихреалізаціїголівправа звичайних громадянзапропонувативласнукандидатуру!?

Законом  передбаченовисуваннякандидатівудепутати обласних, районних(ст.35), міських, районних у місті рад як у відповідних багатомандатних(50%місцьрад),таківодномандатнихмажоритарних виборчих округах (інші 50% місць рад) виключно через місцеві організаціїУтакийпартійжеспосіб. реалізуєтьсяіправовисуваннянапосадуміськогоголови.

Натомість право висування кандидатів у депутати сільських, селищних рад реалізується виборцями в одномандатних виборчих округахчерезмісцевіорганізаціїпартійабошляхомсамовисування.У такий же спосіб реалізується і право висування на посаду сільського, селищногоголови.

Тобто, громадян України поділили за правом реалізації свого пасивного виборчого права на два сорти:

154

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ: ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

Перший сорт – це ті, що проживають у сільській місцевості, у них є альтернатива висуватися у депутати або на посади сільських і селищних голів через місцеві організації партій або шляхом само-

висування.

Другий сорт – це ті, що мешкають у містах, або ті, що мають намірбалотуватисядорадвищогорівня,тобторайоннихчиобласних. Для них пасивне виборче право реалізується виключно через місцеві організації партій. Це, безперечно, дискримінація частини громадян

України, пряме порушення їх конституційного права вільно обирати та бути обранимУважно ,слідтобтопоставитисьакт вногодоі пасивного виборчого права.

,оскількиобмежевониь,виписаніякі містятьнедосить4 і 5 чіткоівикликаютьрізнетрактування.

астинист.35тач.6ст.35Закону

Загалом законом передбаченоСписки виборцівпорядок формування списків подібний до того, що був на останніх виборах Президента України. Алеєвідмінності.

По-перше, це більш стислі терміни, які відведено для роботи із списками виборців, ознайомлення з ними виборців, оскарження неправильностейуспискахвиборців.

По-друге, замість скарги запроваджено заявний характер виправлення неправильностей у списках виборців (неправильне або безпідставневключеннячивиключеннязіспискутощо).

встановлено: «Кожний виборець може звернутисяч. 3достдільничної. 31 Законувиборчої комісії або безпосередньо до органуведення Державного реєстру виборців із про уточнення попереднього списку виборців, у тому числізаявпроювключення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійнопересуватися.

Кожний виборець має право звернутися до суду з адміністративним позовом із цих питань у порядку, встановленому Кодексом адміністративногосудочинстваУкраїни».

155

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ

ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

«У день голосування змінитауточненняД сить важливоюдоуточненогоє . 2спискуст. 33виборцівЗакону: вносяться

 .Провнесенізмінидоспискувиборціввиключнонапідставі рішення суду дільнична виборча комісія невідкладно повідомляє відповіднийорганна дставіріше веденнясуду Державногореєструвиборців».

Особливості передвиборної агітації

Загалом застосування норм цього розділу Закону труднощів не

обмеженнящодоведенняпередвиборноїагітації «1. Участьупередвиборнійагітаціїзабороняється:

1) іноземцям,особам, які мають подвійнегромадянство, та особам безгромадянства;

2) органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, правоохоронним органамісудам;

156

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

Скасування імперативного мандату

Законом також внесено ряд змін і до інших законодавчих актів - простатусдепутатівмісцевихрад,проВРАРК,проЦВК,простолицю України, тощо.

Ряднорм,щостосуютьсязміндоіншихзаконів,маютьдискусійний характер.

Наприклад, вилучаючи з законів можливості партіям сформувати блоки, а також скасовуючи «імперативний мандат» для депутатів місцевих рад та позбавляючи партії інструментів впливу на обранихдепутатів,авторичомусьліквідуютьправовищогокерівного органу політичної партії затверджувати порядок вступу до депутатської фракції місцевих рад або виходу з неї!

І про який розвиток системи партійної та депутатської відповідальності у таких умовах можна говорити?

У новому Законі про місцеві вибори є деякі інші нові норми,

але вониПрактикамають меншзастосуванняпринципопередньогове значеннязакону. засвідчилайого недосконалість! .

Право голосу на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад, виборах сільського, селищного, міського голови мають дієздатні громадяни України, які належать до відповідних територіальних громад та яким на день виборів виповнилося вісімнадцять років.Право голосу на виборах депутатів районних, обласних рад мають громадяни України, які належать до відповідних територіальнихгромадумежахрайону,областітаякимнаденьвиборіввиповнилосявісімнадцятьроків.

Правоголосунавиборахдепутатіврайоннихумістахрадмають громадяни України, які належать до територіальних громад відповідних міст, проживають на території відповідного району в місті та якимнаденьвиборіввиповнилосявісімнадцятьроків.

Право голосу на виборах депутатів Верховної Ради Автономної РеспублікиКриммаютьгромадяниУкраїни,якіпроживаютьнатериторії Автономної Республіки Крим та яким на день виборів виповнилосявісімнадцятьроків.

158

повторними, проміжними або першими, що проводяться у разі фор-

34. Закон України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» // Відомості Верховної Ради України. – 2003. - №15, ст. 232.

159

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ

ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

мування нових місцевих рад (далі - перші місцеві вибори). Про це йдетьсявстатті14Закону.

депутатів, сільських, селищних, міських голів проводятьсяЧерговіодночасновибори на всій території України, крім випадків, встановленихКонституцієютазаконамиУкраїни.

Чергові вибори депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, вибори сільського, селищного, міського голови проводяться у зв’язку із закінченням визначеного Конституцією України строку повноважень депутатів відповідних рад,сільських,селищних,міськихголів.

Чергові вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим проводяться у зв’язку із закінченням визначеного Конституцією Автономної Республіки Крим строку повноважень депутатівВерховноїРадиАвтономноїРеспублікиКрим.

Рішення про проведення чергових виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських,селищних,міськихголівприймаєтьсяВерховноюРадоюУкраїни.

Рішення про проведення чергових виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим приймається Верховною Радою АвтономноїРеспублікиКримвідповіднодоКонституціїУкраїни.

призначаються Верховною Радою УкраїниПозачергуразідостроковогові місцеві вибориприпиненняповноваженьдепутатівВерховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради, сільського, селищного,міськогоголови,атакожвіншихвипадках,передбачених ЗакономУкраїни«ПромісцевесамоврядуваннявУкраїні».

депутатів (депутата) у відповідному багатомандатномуПовторні, одномандатномувибори , одномандатному мажоритарному виборчому окрузі призначаються відповідною територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі визнання відповідних виборів у цьому виборчому окрузі такими, що не відбулися, чи в разі визнання особи такою, яка відмовилася від депутатського мандата у відповідному одномандатному, одномандатномумажоритарномувиборчомуокрузі.

Повторні вибори сільського, селищного, міського голови призначаються відповідною територіальною виборчою комісією в порядку,

160