Misceve_samovrjaduvannja_v_Ukrajini

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

своївимогидепутатовідляїхоголошенняназасіданніради.Утакому разі виборцям варто попрацювати з депутатами, щоб ті затвердили відповіднунормурегламенту.

 Депутатське запитання — це засіб, за допомогою якого

За законом, депутат має право подавати пропозиції щодо усунення недоліків та порушень і повідомляти про це керівникам (власникам) тих підприємств, установ, організацій і органів, де відбулася перевірка, а також органам, яким підпорядковуються об’єкти перевірки.Крімтого,депутатможепорушуватипитанняпропритягнення довідповідальностіосіб,звиниякихсталосяпорушення.

Пропозиції та зауваження, висловлені на пленарному засіданні ради й передані в письмовій формі особі, що головує на засіданні, розглядає рада (чи комісії ради за її дорученням) або відповідний орган та посадова особа. Процес розгляду має тривати не довше ніж місяць,якщораданевстановилаіншоготермінудлявирішенняцього питання. Про наслідки розгляду потрібно повідомити безпосередньо тимдепутатам,котріподалипропозиціїтазауваження,атакожголові

91

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ

ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

місцевої ради. Проте відповідальності за ігнорування таких пропози-

дуже великими повноваженнями, однак ці представницькі органивсежвідіграютьвагомурольужиттігромади.Йдетьсянелише про міста, де ради розпоряджаються значними фінансовими і матеріальними ресурсами, а й про села та селища, де ради залучено до процесу реформування земельних відносин. Як ми вже зазначили, міські, сільські та селищні ради мають право вирішувати цілу низку організаційних, кадрових та господарських питань, наприклад, про недовіру міському, сільському чи селищному голові; про скасування тих рішень виконавчих органів влади, котрі супе-речать чинному законодавству; про проведення місцевого референдуму; про затвердження місцевого бюджету;провстановленнямісцевихподатківтазборівтощо.

Депутат місцевої ради, крім секретаря ради, голови районноїумісті ,районної,обласноїрадитаїхзаступників,повиненвходити

92

скаргуІншоюважливоюформоюзв’язкудепутатазвиборцямиє У статті 17 Закону України «Про статус

депутатівнання дорученьмісцевихвиборціврад»визначено. ,щовкраїнідієінститутдоручень виборців.Йдетьсяпроте,щоназустрічахздепутатомвиборціможуть

93

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ

ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

покладати на нього вирішення питань, важливих для їхнього вибор- чогоокругутагромадизагалом.Такедоручення,длявиконанняякого має вистачати повноважень місцевої ради, набуває сили, коли його підтримають більшість осіб, присутніх на зустрічі з депутатом. Якщо жсправапотребуєфінансовихвитратчиіншихматеріальнихресурсів, то доручення депутат доводить до відома ради або її органів (закон не визначає форми такого «доведення», але, очевидно, це робиться у формі депутатського звернення). Обговоривши це питання, рада або відповідний орган ради приймає відповідне рішення і повідомляє

проньогодепутатовітагромаді.

—ценоваформазв’язкудепутатазвибор- цями,Інститутяку запровадженодорученьновим Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» у липні 2002 року на зміну наказам виборців. Раніше виборці могли давати доручення (накази) лише майбутнім депутатамітількипідчасвиборчоїкампанії.Тепервирішенняпевних питаньвиборціможутьпокладатинасвогодепутатапротягомусього термінудіїйогоповноважень.

Яквідомо,кожнийдепутатмусить з тих питань, які належать до його компетенціїсобистоприймати. Таку особувиборзакон-

зобовців ’язує визначити й оприлюднити дні, години та місце прийому громадян (не тільки своїх виборців). Така приймальня має працюватинерідшеніжразнамісяць.Анерідшеніжразнапіврокукожний депутат мусить інформувати виборців про роботу місцевої ради та її органів, про виконання місцевого бюджету, рішень ради і доручень виборців,планівіпрограмрозвиткуекономічної,соціальноїтаінших сфер життя територіальної громади. Інститут інформування в Україні не формалізований, але, як правило, депутати роблять це через засобимасовоїінформації.

Кожний депутат місцевої ради має також (щонайменше - раз на рік) звітувати перед виборцямиперіодичноокругу й

об’єднаннями громадян про свою роботу та роботу ради загалом. Орієнтовні дати оприлюднення періодичного звіту визначає місцева рада. Втім, закон передбачає й неперіодичні звіти, якщо цього вимагаютьвиборці(замісцемпроживання,працічинавчання)абооргани

94

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

самоорганізації населення (будинкові, вуличні комітети, рада мікро- району тощо). На жаль, механізму реалізації цього права виборців у чинномузаконодавствінепередбачено.Зокрема,невказано,хтосаме може виступити з такою ініціативою, скільки осіб потрібно для того, щобзборибулиправоможними,якідокументиналежитьоформити.

Натомістьузаконічітковизначенонормищодосамогопроцесу звітування:

1) про час і місце виступу зі звітом повідомляє сам депутат заздалегідь-непізнішеніжза7днів;

2) цю інформацію можна оприлюднити через ЗМІ або в інший спосіб(«іншийспосіб»можебутиформалізованийнарівнілокальних нормативнихактів);

3) звітмаєскладатисязтакихматеріалів:

обрано• ;дані про діяльність депутата й ради та її органів, до яких його інформаціяпророботудепутатаувиборчомуокрузі;

• повідомлення про ухвали ради та її органів, про перебіг їх виконання• , про особисту участь депутата в обговоренні, прийнятті такихухвалтаорганізаціїїхвиконання;

інформація про те, як депутат виконує доручення виборців свого•округу;

4) кошти, потрібні для проведення звітів, виділяються з місцевогобюджету;

5) про підсумки зустрічі, на якій депутат звітував перед ви борцями,цейдепутатповідомляєсвоїйрадітаїївиконавчиморганам.

МожеПроцедуратрапитисявідкликанняй таке, що депутатдепутатане звітуєвибопередцямивиборцями, не відповідає на їхні звернення, не зустрічається з громадянами в дні прийому, не відвідує сесій ради, тобто не виконує своїх депутатських обов’язків. У такому разі законодавство передбачає відповідальність депутатамісцевоїрадипередвиборцями,зокремавизначаєконкретний механізм— .Устатті1ЗаконуУкраїни«Проста- тус депутатівпроцедурумісцевихвідклирад» вказаноя, що однією з підстав дострокового припиненняповноваженьдепутатамісцевоїрадиєйоговідкликання.

95

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ

ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

Процедуру відкликання починають у тому разі, якщо є одна з такихпідстав:

порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів• України,що встановленосудом;

пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини•пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконаннянимбезповажнихпричинрішеньідорученьрадитаїїорганів; невідповідністьпрактичноїдіяльностідепутатамісцевоїради

основним• принципаміположеннямйогопередвиборноїпрограми. Щоправда, в Україні жодний нормативний документ не визна-

чає,хтосамеівякийспосібмаєконстатувати,щодіяльністьдепутата дає підстави почати процедуру його відкликання (за винятком ситуації, наведеної у першому пункті). Однак, зважаючи на норму закону про те, що підставою порушення процедури відкликання є «невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципаміположеннямйогопередвиборноїпрограми»,можназробитивисновок:порушеннятакоїсправивеликоюміроюзалежитьвід волівиборців.

Закон визначає таких суб’єктів ініціативи відкликання (тобто ті представницькі групи, які мають право вносити до територіальної виборчоїкомісіїпропозиціїпровідкликаннядепутата):

місцеварада;

• зборивиборців;

• збори(конференції)об’єднаньгромадян,які,заЗакономУкраїни«Про• виборидепутатівмісцевихрадтасільських,селищних,міських голів», мають право висувати кандидатів у депутати і перебуваютьнатериторіївідповідноговиборчогоокругу.Туттребазазначити, що ця норма не конкретизує поняття про перебування на території округу. Тому не зрозуміло, про що саме йдеться — про фізичну присутність особи чи про її реєстрацію. Але, на нашу думку, буде юридично вірним при організації даних заходів мати на увазі все ж таки реєстрацію.

Збори виборців та об’єднань громадян належить провести відповідно до вимог, вказаних у Законі України «Про вибори депутатів місцевихрадтасільських,селищних,міськихголів».

96

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

Якбачимо,учинномуЗаконіУкраїни«Постатусдепутатівмісцевих!Рад» і далі містяться відсилочні норми на Закон України «Про вибори депутатів місцевих рад», який, відповідно до ч. 2 Перехідних положень Закону України «Про вибори депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів», Закон України «Про вибори депутатів місцевих рад» з 1 жовтня 2005 року втративчинність.Наперіодпроведеннямісцевихвиборіву2010році і останній із згаданих законів також втратив чинність, оскільки був прийнятий новий Закон України «Про вибори депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів» №2487-VIвід10липня2010року.

Тому, на нашу думку, нині інститут відкликання може застосовуватись лише в частині, що не суперечить чинному Закону України «Про вибори депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських,селищних,міськихголів».

На сьогодні проблемним бачиться сам механізм відкликання депутата з огляду на запроваджену змішану пропорційно-мажори- тарнувиборчусистемуінеузгодженістьзаконівпростатусдепутатів місцевих рад та про місцеві вибори. Отже, відповідальність за своїх депутатів повністю несуть місцеві партійні осередки, що делегували своїх членів до органів місцевого самоврядування і головним “покаранням” виборців за недостатньо фахову роботу депутатів тої чи іншої партії є низький рейтинг, котрий не дозволить на наступних виборах потрапити цій політичний силі до місцевої ради. Загалом, найближчими часом вочевидь буде переглянутий закон про статус депутатів місцевих рад і виборці отримають більш ефективні механізмивпливунасвоїхпредставниківураді.

Однак є механізм активної участі громадян у житті тої чи тої територіальноїодиниціназагальнихзборахгромадянзамісцемпроживання, на яких можна обговорювати питання місцевого значення й приймати рішення щодо них. Й органи місцевого самоврядування мусять брати до уваги рішення таких зборів. Про це детальніше йдетьсяуглаві13цьогопосібника.

97

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

групи, обирають особу, яка очолює депутатську групу і забезпечує її реєстрацію відповідною місцевою радою у встановленому порядку. Організація діяльності депутатських груп визначається відповідною місцевою радою. Рада сприяє діяльності зареєстрованих нею депутатських груп, координує їх роботу і може заслуховувати повідомленняпроїхдіяльність.Закономвизначенопідставиприпинення діяльностідепутатськоїгрупи.

Статтею 27 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено порядок формування депутатських фракцій. Звертаємо увагу, що частина 1 цієї статті містить імперативну норму щодо формування депутатських фракцій на партійній основі депутатами місцевих рад (крім депутатів сільських, селищних рад). А частина 2 цієї статті містить диспозитивну норму щодо можливості депутатів сільських та селищних рад на основі єдності поглядів або партійного членства об’єднуватися у депутатські фракції місцевих рад. Іншими словами, утворення депутатських фракцій у міських, районних у містах, районних та обласних радах, вибори яких відбулися за змішаною мажоритарно-пропорційною системою, є обов’язковим. У той же час у сільських та селищних радах утворення депутатських фракцій

98

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ:

ТЕОРІЯ І ПРАКТИКА

є можливим, але не обов’язковим. Якщо депутати мають бажання і потребуоб’єднатисяудепутатськіфракції,законїмнадаєтакеправо. Більше того, закон дає право до складу депутатських фракцій входити також позапартійним депутатам сільської та селищної ради, які підтримують політичну спрямованість фракцій, чого не передбачено для решти місцевих рад. Це на практиці призводить до непорозумінь, адже усі депутати міських, районних і обласних рад висувалися місцевими осередками політичних партій і мали би право входити до відповідних депутатських фракцій у своїй раді. Проте у законітакоїнорминемає.Гадаю,щоправовходженнядовідповідних депутатських фракцій для депутатів-мажоритарників, які є позапартійними, слід прописати у регламентах місцевих рад. Хоча і це твердження є дискусійним. Так поступила, зокрема, Чернівецька міська рада. Але парламентський комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, посилаючись на 19 статтю КонституціїУкраїни,звинувативїїупорушеннізаконупризатвердженнісвого регламенту. Мовляв, не можна до регламенту записувати того, що не передбачено законом. Хоча частина 6 статті 27 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановила, що «інші питання створення та діяльності депутатських фракцій визначаються регламентоммісцевоїради».

Частина 4 цієї ж статті Закону містить таке обмеження: «Депутат місцевої ради може входити до складу лише однієї депутатської фракції». Порядок вступу до фракції та виходу з неї визначається самоюфракцією.

Депутатськігрупи,фракціїмаютьправо:

на пропорційне представництво в постійних та тимчасових комісіях• ради;

попередньо обговорювати кандидатури посадових осіб, яких обирає• ,призначаєчизатверджуєрада;

на гарантований виступ свого представника на пленарному засіданні• радизкожногопитанняпорядкуденного сесіїради;

об’єднувати зусилля з іншими групами, фракціями для створеннябільшості• врадічиопозиції;

• здійснюватиіншіправа,передбаченізаконамиУкраїни.

99

КОМПЕТЕНЦІЯ, ПОВНОВАЖЕННЯ

ТА ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ МІСЦЕВИХ РАД

Статтею 29-1 Закону про статус депутатів місцевих рад передбачено право депутата місцевої ради мати до п’яти помічни- ків-консультантів , які працюють на громадських засадах. Умови діяльності та кількість помічників-консультантів депутата місцевої ради визначаються Положенням про помічника-консультанта депутата місцевої ради, яке затверджується відповідною радою. Законом визначено статус, права та обов'язки помічника-консультанта. Йому видається посвідчення, в якому має бути зазначено номер посвідчення, назву місцевої ради, прізвище депутата місцевої ради, номер його виборчого округу, а також те, що помічник-консультант депутата місцевої ради працює на громадських засадах у відповідній раді. Це посвідчення вважається недійсним і підлягає поверненню до відповідноїрадипозакінченнюповноваженьдепутатамісцевоїрадиабо

есів депутата, пов’язаних з можливими матеріальними втратами при здійсненні ним депутатських повноважень. На час сесії чи засідання постійної комісії місцевої ради, а також для здійснення депутатських

100