Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы и кредит. Учебник
.pdf
ХХ века значительно устарела и перестала соответствовать
действующей Конституции.
2. Практически полностью отсутствовали нормы, регламентирующие процесс исполнения бюджета, контроля за его
исполнением.
3. Ежегодно меняющиеся принципы организации взаимоотношений между Федеральным бюджетом и бюджетами
субъектов Российской Федерации при составлении и утверждении Федерального бюджета требовали законодательного закрепления основ межбюджетных отношений в постоянно действующем акте.
4. Необходимо было установить ответственность участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных
средств, невозврат бюджетных ссуд, поскольку нормы, законодательно регулирующие ответственность участников бюджетного процесса, либо отсутствовали, либо содержались в
подзаконных актах.
Бюджетный кодекс Российской Федерации был принят 31
июля 1998 г. и введен в действие с 1 января 2000 г. Сегодня он
действует с изменениями и дополнениями.
Бюджетный кодекс Российской Федерации:
– вводит основные понятия и термины бюджетного законодательства, бюджетных правоотношений, определяет главные принципы построения бюджетной системы страны;
– законодательно регламентирует разграничение и распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной
системы, определяет полномочия органов законодательной и
исполнительной власти всех уровней по формированию доходов, расходов и дефицита соответствующих бюджетов;
– вводит систему управления государственным долгом
и государственными заимствованиями, регулирования долга
иностранных государств перед Россией;
– определяет возможные источники финансирования и
предельные размеры дефицита бюджетов всех уровней, условия и порядок эмиссии государственных (муниципальных)
ценных бумаг;
301
– формирует принципы и порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет процедуры передачи расходов и доходов с одного уровня бюджетной системы на другой, формы и условия предоставления финансовой помощи из
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, права федеральных органов власти и органов власти
субъектов Российской Федерации при предоставлении финансовой помощи;
– устанавливает участников бюджетного процесса и их
полномочия;
– регламентирует все стадии бюджетного процесса, детализируя нормы для федерального бюджета;
– раскрывает методологию концепции казначейской системы исполнения бюджета с зачислением всех доходов на
единый счет Федерального казначейства Российской Федерации и финансирования всех расходов с единого счета Казначейства, что позволяет представителям Казначейства проверять расходование средств бюджета на соответствие закону о
бюджете и сводной бюджетной росписи;
– предусматривает финансовый контроль за исполнением бюджета, осуществляемый в форме парламентского
административного контроля, и определяет объем контрольных полномочий органов исполнительной и законодательной
(представительной) власти, а также правовые последствия отклонения соответствующими органами власти отчета об исполнении бюджета;
– предусматривает систему административной и имущественной ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Бюджетный кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привле чения к ответственности за нарушение бюджетного
законодательства. Указы Президента Российской Федерации
регулируют бюд жетные отношения, возникающие в процессе
формирования до ходов и осуществления расходов бюджетов
и государственных внебюджетных фондов, осуществления
государственных и муни ципальных заимствований, регулиро-
302
вания государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с процес сом составления и рассмотрения
проектов бюджетов, утвержде ния и исполнения бюджетов и
контроля за их исполнением.
Правительство Российской Федерации принимает
норматив ные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, ко торые не могут противоречить бюджетному кодексу. Органы го сударственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного само управления принимают
нормативные правовые акты, регули рующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.
Если международным договором Российской Федерации
ус тановлены другие правила, чем предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Международные
договоры Российской Федерации применяются к бюджетным
отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международных дого воров следует, что для их применения требуется принятие внутригосударственных актов.
Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, включающая в себя:
1) структуру бюджетной системы;
2) организационные принципы построения бюджетной
системы;
3) взаимосвязь бюджетов, объединенных в бюджетной
системе.
Структура бюджетной системы обусловлена формой государственного устройства, под которой понимаются внутреннее строение государства, деление его на составные части и
система взаимоотношений между ними на основе распределения властных полномочий и суверенитета между Центром и
территориальными образованиями.
303
Бюджетная система представляет собой основанную на
экономических отношениях и государственном устройстве,
регулируемую нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из
бюджетов трех уровней:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москва и Санкт-Петербург; бюджеты городских и
сельских поселений.
Федеральный (государственный) бюджет есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
Местный бюджет, или бюджет муниципального образования, представляет собой форму образования и расходования
денежных средств, предназначенных для обеспечения задач
и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации
разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Каждый бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня. Вместе с тем, вышестоящий
бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования
минимума необходимых расходов нижестоящих территорий.
И если нижестоящий бюджет не обеспечивает финансирование такого минимума, то средства должны выделяться из вы-
304
шестоящего бюджета. Таким образом, бюджеты всех уровней
взаимосвязаны и взаимообусловлены.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов
РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.
Каждый субъект РФ и соответствующие местные органы
власти на основании федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, исходя
из государственного и административно-территориального
устройства своей территории.
Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех
уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Например: бюджеты районов в городе и бюджет города
образуют консолидированный бюджет города. Федеральный
бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.
Консолидированные бюджеты используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных
средств. Показатели консолидированных бюджетов являются
также основанием для предоставления текущих субвенций из
федерального бюджета.
Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют в течение
года с 1 января по 31 декабря.
Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:
1) единства бюджетной системы РФ;
2) разграничения доходов и расходов между уровнями
бюджетной системы РФ;
3) самостоятельности бюджетов;
4) равенства бюджетных прав субъектов Российской Фе-
дерации, муниципальных образований;
5) полноты отражения доходов и расходов бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных фондов;
305
6) сбалансированности бюджета;
7) эффективности и экономичности использования бюд-
жетных средств;
8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
9) гласности;
10) достоверности бюджета;
11) адресности и целевого характера бюджетных средств.
Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны,
взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения – это отношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, связанные с формированием
и исполнением соответствующих бюджетов.
Цель межбюджетных отношений – создание исходных
условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне
с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных социальных стандартов на всей территории
страны, исходя из имеющегося на соответствующих территориях налогового потенциала.
Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
1) распределения и закрепления расходов бюджетов по
определенным уровням бюджетной системы РФ;
2) разграничения (закрепления) на постоянной основе и
распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
3) равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства
бюджетных прав муниципальных образований;
4) выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
5) равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с
федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
С одной стороны, система межбюджетных отношений во
многом зависит от финансовых возможностей федеральной
власти, а с другой – является важным фактором экономиче-
306
ского развития и, соответственно, влияет на наполняемость
федерального бюджета.
Воздействуя на процессы формирования межбюджетных
отношений путем изменения принципов, методов, способов
формирования бюджетных доходов и расходов, государство
корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных
ресурсов и механизм реализации их целевого назначения и,
таким образом, обеспечивает управление межбюджетными
отношениями.
Естественно, что полного соответствия налогового потенциала и других бюджетных доходов потребностям региональных и местных органов власти достичь трудно, поэтому
недостаток средств, как правило, приходится компенсировать
за счет финансовых ресурсов вышестоящих бюджетов. Более
того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться в целях воздействия на процесс формирования
структуры расходов нижестоящих органов власти, отражающих приоритеты более высоких уровней власти.
В соответствии с принципами межбюджетных отношений отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться
из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской
Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации
– в местные бюджеты.
В основе процесса распределения расходов и доходов
между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными
бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов
расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а
также единый порядок уплаты федеральных и региональных
налогов.
Бюджетным кодексом РФ (ст. 48) установлено, что при
распределении налоговых доходов по уровням бюджетной си-
307
стемы налоговые доходы субъектов РФ должны составлять не
менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета.
Для обеспечения расходов территориальных бюджетов
(республиканских, республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных, местных) они должны
иметь соответствующие доходы.
Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.
Собственные доходы – это налоги или доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами полностью или частично на постоянной основе в соответствии с действующим
законодательством.
Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и
неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а
также безвозмездные перечисления.
Собственные доходы составляют меньшую часть доходов
территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения
выполнения возложенных на региональные и местные органы власти функций, экономического и социального развития
территорий, сбалансированности территориальных бюджетов
им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного
регулирования передаются регулирующие доходы.
Регулирующие доходы – это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым законодательными
(представительными) органами власти вышестоящего территориального уровня, при утверждении бюджета на очередной
финансовый год, устанавливаются на временной (не менее
чем на год) и на долговременной с указанием срока (не менее
трех лет) основе нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты нижестоящего уровня.
К регулирующим доходам территориальных бюджетов
относятся также трансферты – средства, поступающие из федерального и регионального фондов финансовой поддержки
регионов, размер которых рассчитывается по установленным
правительством методике и формуле.
308
Для сбалансированности территориальных бюджетов ис-
пользуются также дотации, субвенции и субсидии.
Дотации – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.
Субвенции – это средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу
на безвозмездной и безвозвратной основах с указанием конкретной цели и на определенный срок. Различают текущие и
инвестиционные субвенции в зависимости от их целевого характера и условий предоставления.
Субсидии – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на
условиях долевого финансирования целевых расходов.
Значительным источником формирования доходной части территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов. В порядке взаимных расчетов часть
средств передается из вышестоящего бюджета в нижестоящий
бюджет.
Выполнение государством возложенных на него функций
связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это, в свою очередь, требует концентрации в бюджете
части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе
мобилизации и использования бюджетных средств возникают
финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти.
Финансово-бюджетная политика – это совокупность действий
и мероприятий, проводимых органами власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов с целью выполнения ими своих функций и управления бюджетной
системой. Финансово-бюджетная политика осуществляется
главным образом в ходе работ, производимых органами власти
309
по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в
ходе бюджетного процесса. Финансово-бюджетная политика
государства ежегодно определяется в Бюджетном послании
Президента РФ Правительству РФ (не позднее марта). На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти.
Бюджетный процесс – деятельность органов государственной власти по составлению и рассмотрению проектов
бюджетов и проектов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за
их исполнением. Бюджетный процесс в России регламентируется:
1) Бюджетным кодексом РФ;
2) соответствующим законом субъекта РФ;
3) соответствующими правовыми актами органа местно-
го самоуправления.
В РФ бюджетный период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря.
Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.
Основные задачи бюджетного процесса:
1) выявление материальных и финансовых резервов го-
сударства;
2) максимально приближенный к реальности расчет до-
ходов бюджетов;
3) максимально точный расчет расходов бюджетов;
4) обеспечение максимальной сбалансированности бюд-
жетов;
5) согласование бюджетов с реализуемой экономи ческой
программой и др.
Участниками бюджетного процесса являются органы, обладающие бюджетными полномочиями, т.е. определенными
правами и обязанностями. К ним относятся:
1. Президент РФ.
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]