Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы и кредит. Учебник
.pdf
доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального Казначейства, либо
уполномоченным банком, в котором открыт счет бюджета.
При казначейском исполнении бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления
расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление
платежей от имени бюджетополучателей возлагаются на Федеральное казначейство.
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
• Перечисление и зачисление доходов на единый счет
бюджета.
• Распределение в соответствии с утвержденным бюд-
жетом регулирующих доходов.
• Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов.
• Учет доходов бюджета и составление отчетности о до-
ходах соответствующего бюджета.
• Исполнение бюджета по расходам включает:
• Составление и утверждение бюджетной росписи.
• Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных
ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных
средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям.
• Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.
• Утверждение и доведение уведомлений о лимитах
бюджетных обязательств до распорядителей и получателей
бюджетных средств; принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.
• Подтверждение и выверку исполнения денежных обязательств.
Необходимым документом для исполнения бюдже та является бюджетная роспись. Сводная бюджет ная роспись федерального бюджета составляется Минфином России и утверждается министром финан сов РФ в течение 15 дней со дня
принятия ФЗ «О федеральном бюджете». Она предусматривает поступление и расходование бюджетных средств поквар-
321
тально так, чтобы поступающие в определенные временные
промежутки доходы смогли покрыть предстоящие в данные
промежутки времени расходы. Утвержденная сводная бюджетная роспись феде рального бюджета, составленная в полном соответствии с Законом о бюджетной классификации,
пере дается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собра ние и Счетную
палату РФ.
Бюджетная роспись – обязательный документ для практического исполнения бюджета Федерации для субъектов
Федерации и для органов местного самоуправления (муниципальных органов). Все бюджетные изменения, связанные с его
исполнением, должны обязательно отражаться через бюджетную роспись.
Завершается работа по исполнению бюджета, и это касается бюджетов всех уровней, 31 декабря. Лимиты бюджетных
обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие
бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается.
Подтвер ждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря
включительно Федеральное казначей ство обязано оплатить
принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета, подлежат закры тию в 24 часа 31 декабря.
Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета.
Отчет об исполнении бюджета начинается с того, что в
конце финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении
бюджета в целом и каждого государственного внебюджетного
фонда в отдельности.
Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
Отчет об исполнении бюджета предоставляется в соответствующий представитель ный орган в форме проекта закона вместе
с документами и материалами, предусмотренными БК РФ. По
322
исполнению бюджета проводится внешняя проверка Счетной
палаты РФ, которая дает заключение об ис полнении федерального бюджета.
Вместе с отчетом об исполнении бюджета в Госдуму
представляются следующие документы и материалы:
1) отчет о расходовании средств Резервного фонда Пра-
вительства РФ и Резервного фонда Президента РФ;
2) отчет Минфина России и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджет ных ссуд и бюджетных кредитов;
3) отчет Минфина России и иных уполномоченных органов о предоставлении государственных гарантий;
4) отчет внутренних и внешних заимствованиях РФ по
видам заимствований;
5) отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества;
6) сводные отчеты о выполнении плановых заданий по
предоставлению государственных и муниципальных услуг;
7) сводные отчеты по сметам доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядите лям бюджетных
средств;
8) реестр федеральной государственной собствен ности
на первый и последний день отчетного финансового года;
9) отчет о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ;
10) отчет Федерального казначейства о рассмотрен ных
делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного
законодательства.
В ходе проверки бюджета может быть выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому закону, тогда соответствующий представительный орган имеет право принять
решение об отклонении отчета об исполнении бюджета, и
указанный орган имеет право обратится в Прокуратуру РФ
для провер ки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
Ежегодно, не позднее 1 июня, Правительство РФ представляет в Госдуму и Счетную палату РФ отчет об исполнении
323
федерального бюджета за отчетный фи нансовый год в форме
федерального закона, одно временно с отчетом об исполнении
бюджета в Госду му России вносятся отчеты об исполнении
бюджетов федеральных целевых внебюджетных фондов.
Счетная палата РФ дает заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета, в которое включается заключение:
1) по каждому разделу и подразделу функциональной
классификации расходов бюджетов РФ;
2) по каждому главному распорядителю бюджетных расходов с указанием руководителей органов государственной
власти или должностных лиц, допустивших нарушение исполнения функциональ ной классификации.
Госдума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение полутора месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ, при этом заслушиваются доклады руководителя Феде рального казначейства, министра финансов и Гене рального прокурора РФ.
В итоге может быть принято решение:
1) об утверждении отчета об исполнении федераль ного
бюджета;
2) об отклонении отчета об исполнении федерально го
бюджета.
В случае отклонения отчета об исполнении бюдже та к
ответственности привлекаются должностные лица, предоставившие недостоверные или неполные сведения об исполнении
бюджета. Решение об отчете об исполнении бюджета долж но
быть опубликовано в средствах массовой информации.
Региональные бюджеты являются центральным звеном
территориальных финансов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные
органы управления субъектами РФ.
324
Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления
региональным органам власти средств для увеличения их
бюджетов осуществляется финансирование промышленности,
сельского хозяйства, строительства, содержания дорог, охраны
окружающей среды.
С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и иных условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов
страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются
региональные программы, финансируемые из региональных
бюджетов.
Вместе с другими звеньями бюджетной системы территориальные бюджеты являются одним из важных инструментов
реализации на практике закона пропорционального развития
национальной экономики, так как активно используются в
распределении национального дохода в целях пропорционального развития административно-территориальных единиц.
Большую роль территориальный бюджет играет в перераспределении национального дохода. Созданный в производстве национальный доход распределяется в отраслевом, территориальном и социальном направлениях. Через территориальные бюджеты проходит свыше 70% расходов консолидированного бюджета страны непосредственно на финансирование
отраслей производственной сферы. В общей сумме расходов
консолидированного бюджета страны на социально-бытовую
инфраструктуру средства, проходящие по каналам территориальных бюджетов, также составляют подавляющую часть.
При этом на образование из территориальных бюджетов выделяется более 80% этих средств; на здравоохранение – свыше
85%; на ЖКХ – более 95%.
Местный бюджет является основой финансовой системы
муниципального образования. Основное значение муниципального образования в том, что в нем находят отражение все
экономические, социально-политические и организационные
325
решения муниципальных органов власти по вопросам местного значения. К вопросам местного значения относят различные
аспекты непосредственного обеспечения жизнедеятельности
населения муниципальных образований – районов, городов,
поселков, сельских советов. В соответствии с этим местными
бюджетами являются бюджеты муниципальных образований,
утверждение и исполнение которых осуществляются органами местного самоуправления.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) представляет собой форму образования и расходования
денежных средств, предназначенных для обеспечения задач
и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
К местным бюджетам в РФ относят районные, городские,
сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах. В консолидированных региональных бюджетах доля бюджетов городов республиканского, краевого, областного подчинения в среднем составляет 15-45%, районных бюджетов
– 10-40%, бюджетов городов районного подчинения – 0,2-4%,
сельских бюджетов – 2-4%, поселковых бюджетов – 1-3%.
Ранее местные бюджеты были частью единого государственного бюджета.
В связи со становлением местного самоуправления в
настоящее время формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, а также контроль за их исполнением
должны осуществляться органами местного самоуправления
самостоятельно. Поскольку законодательно местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и управления, местные бюджеты не относятся к системе
государственных финансов, хотя, несомненно, они представляют собой элемент бюджетной системы страны.
Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями. Такими полномочиями наделены: органы представительной и исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, органы денежно-кредитного регулирования и
органы государственного финансового контроля, главные рас-
326
порядители бюджетных средств и распорядители бюджетных
средств, государственные целевые внебюджетные фонды.
Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения.
Территориальные администрации рассматривают прогноз социально-экономического развития территорий, проекты сводного территориального бюджета и бюджетов целевых
фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы,
характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.
После изучения этих документов и работы с ними администрация вносит на рассмотрение представительного органа
власти проект территориального закона (решения) о бюджете
на планируемый год. Вместе с этим документом в представительный орган направляются:
− предварительные итоги социально-экономического
развития территории за истекший период текущего года;
− прогноз социально-экономического развития террито-
рии на планируемый год;
− основные направления бюджетной и налоговой поли-
тики на планируемый год;
− прогноз сводного финансового баланса по территории
на планируемый год;
− прогноз консолидированного бюджета субъекта РФ на
планируемый год;
− основные принципы и расчеты по взаимоотношениям
регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований в планируемом году;
− расчеты по статьям классификации доходов террито-
риального бюджета;
− разделам и подразделам функциональной классифика-
ции расходов и дефициту;
− территориального бюджета на планируемый год;
− другие документы.
327
Получив указанные документы и материалы, Совет представительного органа власти направляет их в Комитет по бюджету.
Рассмотрение в комитетах поступивших материалов по
проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями ведомств, территориальных органов власти, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят
предложения по доходам и расходам.
Представительный орган власти на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект закона о территориальном бюджете на планируемый год
принимается к рассмотрению либо подлежит возвращению на
доработку в администрацию, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете. В случае необходимости доработанный
законопроект со всеми необходимыми документами и материалами представляется в представительный орган в десятидневный срок и вновь рассматривается Советом.
Затем проект закона о территориальном бюджете в течение трех дней направляется Советом главе администрации, в
комитеты представительного органа власти, другим субъектам
права законодательной инициативы для внесения замечаний и
предложений на заключение.
После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с
замечаниями и предложениями депутатов вносится на обсуждение представительного органа, который может обсуждать
его в четырех чтениях.
В случае непринятия проекта закона о бюджете на планируемый год до 1 января очередного финансового года органы
исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации ежемесячно в размере
1/3 фактически произведенных сумм расходов за четвертый
квартал текущего года до принятия закона о бюджете на планируемый год.
328
Представительный орган может также принять закон о
финансировании расходов из территориального бюджета в I
квартале на планируемый год. В этом случае органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств
в соответствии с указанным законом.
Исполнение бюджета – это действия по мобилизации и
использованию бюджетных средств.
В процессе исполнения бюджета задействованы органы
исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.
В финансовом органе на основании показателей бюджета
составляется роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти.
Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детализацию показателей доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с
действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных
средств. Она направляется для сведения в представительные
органы власти и контрольно-счетные органы.
Роспись доходов и расходов составляется по каждому
главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании баланса доходов и расходов, смет
расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета служит документом, регламентирующим взыскание платежей в бюджет и открытие кредитов для
финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.
Кассовое исполнение бюджета, т.е. операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и
платежам за счет бюджетных средств, осуществляется либо
органом Федерального казначейства, либо уполномоченным
банком, в котором открыт счет бюджета.
Исполнение бюджета по расходам означает обеспечение
финансирования мероприятий, предусмотренных росписью
расходов, и имеет четыре этапа:
329
– Первый этап: утверждение и доведение бюджетных
ассигнований до распорядителей и получателей бюджетных
средств.
На основании бюджетной росписи в течение 10 дней со
дня ее утверждения финансовый орган и главные распорядители бюджетных средств доводят до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления о
бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного
бюджета.
Доведение объемов ассигнований из бюджета вышестоящими распорядителями бюджетных средств до нижестоящих
распорядителей и получателей осуществляется через Федеральное казначейство посредством представления утвержденного распределения средств федерального бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюджетов).
– Второй этап: принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.
Бюджетное обязательство – это оформленное бюджетополучателями право предъявления требования к бюджету. На
основании доведенных до получателей бюджетных средств
лимитов бюджетных обязательств они имеют право принятия
обязательств на осуществление расходов. Лимиты бюджетных
обязательств формируются финансовым органом и доводятся
до всех получателей бюджетных средств.
На основании уведомлений о выделенном лимите бюджетных обязательств получатель средств бюджета обладает
правом осуществления закупок, начисления установленных
денежных выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обязательств при осуществлении закупок оформляется
соответствующими договорами с поставщиками продукции,
исполнителями работ и услуг.
– Третий этап: подтверждение и выверка исполнения
бюджетных обязательств.
Расходование бюджетных средств не может быть произведено без завершения органом, исполняющим бюджет,
процедур выверки и подтверждения исполнения бюджетных
обязательств. Бюджетополучатель обязан представить в фи-
330
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]