Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансы и кредит. Учебник
.pdf
2. Органы законодательной и представительной власти
(Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство
РФ).
3. Органы исполнительной власти (Министерство финансов РФ, Федеральное Казначейство).
4. Органы денежно-кредитного регулирования (Банк России).
5. Органы государственного и муниципального финансового контроля (Счетная Палата РФ).
6. Государственные внебюджетные фонды.
7. Главные распорядители бюджетных средств.
8. Другие органы, на которые законодательством РФ,
субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса также являют ся бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия и дру гие получатели бюджетных средств,
а также кредитные организации, осуществляющие отдельные
операции со средствами бюджетов.
Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и
утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов,
формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ. Аналогичные полномочия они осуществляют по отношению к государственным
внебюджетным фондам.
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета,
внесение его с необходимыми документами и материалами
на утверждение законодательного уров ня, представительного
органа местного самоуправле ния, исполнение бюджета, в том
числе сборов доходов бюд жета, управление государственным,
муниципальным долгом, представляют отчет об исполнении
бюджета.
311
Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государст венной
Думы основные направления денежно-кредитной политики.
Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по представлению средств бюджета на возвратной основе. Они выполняют функции Банка России в случае
отсутствия учреждений Банка Рос сии на соответствующей
территории или невозможно сти выполнения ими этих функции. Банк РФ обслуживает денежные счета Казначейства РФ,
счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета
территориальных бюджетов.
Органы государственного и муниципального финансового контроля осуществляют контроль за исполнением бюджетов, проводят экспертизы проек тов указанных бюджетов,
федеральных и региональ ных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодательства.
Главный распорядитель бюджетных средств – это орган
исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между
распорядителями и получателями бюджетных средств. Он
готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям
бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них
уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них
сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомление о бюджетных
ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими
бюджетных средств.
Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) – это организация, созданная органом исполнительной власти для
осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и
312
финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.
Контрольно-счетные органы (Счетная Палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных
образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят
внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов.
Составлению проектов бюджета предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики,
а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют
разработку проектов бюджетов.
Главная задача разработки проекта бюджета – определение объема денежных средств, централизованных в бюджете с
целью финансового обеспечения функций государства.
Первый этап бюджетного процесса – состав ление проектов бюджетов. Проекты бюджетов состав ляются с учетом
необходимости достижения мини мальных государственных
социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на представ ление государственных или муниципальных
услуг и иных установленных нормативов.
Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива (право) Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов
бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.
Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономическо го развития РФ
формируется перспективный финан совый план РФ, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. В качестве основы для составления бюджетов
ис пользуется баланс финансовых ресурсов – баланс всех дохо-
313
дов и расходов РФ, ее субъектов, муници пальных образований
и хозяйствующих субъектов на соответствующей территории.
Первый этап формирования федерального бюджета –
разработка федеральными органами исполнительной власти
и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. На основе
данных плана-прогноза Министерство финансов разрабатывает основные характеристики бюджета и распределе ния расходов бюджета. Правительство РФ рассматривает предложения об увеличении минимальных размеров оплаты труда и
пенсий, их индексации. Министерство финансов РФ в двухнедельный срок со дня принятия Правительством основных
характе ристик бюджета и распределения расходов в бюджете
направляет проектировки основных показателей бюд жета федеральным исполнительным органам для рас пределения по
конкретным получателям.
Второй этап – распределение федеральными исполнительными органами предельных объемов бюджетного
финансирования в соответствии с функцио нальной и экономической классификациями рас ходов и по получателям средств,
разработка указанными органами предложений о проведении
экономи ческих преобразований, отмене нефинансируемых
нормативных актов, а также подготовка перечня финансируемых федеральных целевых программ. Не согласованные вопросы подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой Ми нистерством финансов России.
Для составления проектов бюджетов используется информация о:
− действующем на момент начала разработки проекта
бюджета налоговом законодательстве;
− нормативах отчислений от собственных и регулирую-
щих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы;
− предполагаемых объемах финансовой помощи, предо-
ставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы;
− видах и объемах расходов, передаваемых с одного
уровня бюджетной системы на другой;
314
− нормативах финансовых затрат на предоставление го-
сударственных услуг;
− нормативах минимальной бюджетной обеспеченности
(минимально-допустимая стоимость государственных услуг
в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти в расчете на душу населения за счет средств
соответствующих бюджетов).
Не позднее 15 июля федеральные исполнительные органы должны завершить разработку и согласова ние показателей
бюджета и предоставляемых од новременно с ними документов и материалов:
1) прогноза консолидированного бюджета;
2) адресной инвестиционной программы;
3) плана развития государственного сектора эконо мики;
4) структуры государственного (муниципального) долга;
5) программы предоставления государственных (му-
ниципальных) гарантий;
6) оценки потерь бюджета от налоговых льгот;
7) оценки ожидаемого исполнения бюджета;
8) проектов законов по минимальным размерам оплаты
труда, пенсий, их индексации и др. С 15 июля по 15 августа
Правительство РФ должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу.
В проекте закона о бюджете содержатся основные харак-
теристики бюджета:
1. Общий объем доходов: прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов; нормативы отчислений от собственных доходов бюджета,
передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы.
2. Общий объем расходов: расходы бюджета по разделам
и подразделам функциональной классификации расходов; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; расходы и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы,
предоставляемой в форме дотаций и субвенций; распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям
бюджетных средств и др.
315
3. Дефицит бюджета.
В проекте закона о бюджете определяются следующие
характеристики государственного долга, а также государственных заимствований:
1. Источники финансирования дефицита бюджета за счет
государственных внутренних заимствований.
2. Верхний предел государственного внутреннего долга
по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
3. Предел предоставления государственных гарантий
третьим лицам на привлечение внутренних заимствований.
В проекте федерального закона о федеральном бюджете
также определяются:
− Верхний предел государственного внешнего долга РФ
по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
− Предел государственных внешних заимствований РФ:
объемы и перечень государственных внешних заимствований
РФ по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.
− Пределы предоставления РФ государственных кре-
дитов иностранным государствам и их юридическим лицам,
а также международным организациям, в том числе государствам – участникам СНГ.
− Предел предоставления государственных гарантий
третьим лицам на привлечение внешних заимствований.
− Органы исполнительной власти вносят проект закона
о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа власти. Порядок
рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения
определяется для:
• федерального бюджета – Бюджетным кодексом РФ;
• бюджета субъекта РФ – законом субъекта РФ;
• местного бюджета – правовыми актами органа местно-
го самоуправления.
Проект ФЗ о федеральном бюджете на очередной год вы-
носится на рассмот рение Государственной Думы РФ не позд-
316
нее 15 ав густа. Государственная Дума рассматривает проект
бюджета в четырех чтениях.
Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают
и при необходимости вносят поправки и дополнения. Порядок
рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения
должен обеспечить рассмотрение и утверждение проекта закона до начала очередного финансового года. Одновременно с
проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются и утверждаются проекты законов о бюджетах
внебюджетных фондов.
Совет Государственной Думы утверждает комитеты Государственной Думы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов бюджета, а также других материалов и документов, представленных одновременно с проектом
закона о бюджете. Рассмотрение в комитетах Государственной
Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашенными для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств,
ведомств, территориальных органов исполнительной власти,
которые готовят заключения по разделам проекта бюджета,
вносят предложения по доходам и расходам.
Затем проект Закона о бюджете в течение трех дней направляется Советом Государственной Думы Президенту РФ, в
Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной
инициативы для внесения замечаний и предложений, а также
в Счетную палату РФ на заключение.
В первом чтении Госдума обсуждает его концеп цию и
прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год – основные направления бюд жетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям
федерального бюд жета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части
источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, основные характеристики бюджета.
317
При отклонении бюджета в первом чтении Госду ма может передать законопроект в согласительную комиссию, вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку или поставить вопрос о доверии Пра вительству.
Если Госдума не принимает решения по итогам работы
согласительной комиссии, проект закона о бюджете считается
повторно отклоненным, тогда и встает вопрос о доверии Правительству РФ. Ес ли федеральный бюджет возвращают на доработку в Правительство, то он дорабатывается в течение 20
дней.
Во втором чтении утверждаются расходы феде рального
бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального
бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федерального фон да финансовой поддержки субъектов РФ. Госдума
рассматривает проект бюджета в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении. Госдума направ ляет в субъекты РФ
сведения о распределении дохо дов от федеральных налогов и
сборов между бюдже тами РФ, а также размерах Федерального
фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределе нии
его средств. Если бюджет отклоняется во втором чтении, он
передается в согласительную комиссию.
В третьем чтении утверждаются расходы феде рального
бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, и главным распорядителем средств федерального бюджета рассматривается распределение средств
Федераль ного фонда финансовой поддержки целевых программ и т.д. Поправки по распределению средств Федерального фонда финансовой поддержки субъек тов Федерации предварительно должны быть рас смотрены Комитетом по бюджету
Совета Федерации. Госдума рассматривает проект о бюджете
в третьем чтении 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.
Госдума рассматривает проект федерального бюджета в
четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении. На этом этапе рассмотрения проекта бюд жета внесение в него поправок не допускает-
318
ся, и за законопроект голосуется в целом. Принятый Госду мой
закон о федеральном бюджете на очередной год передается на
рассмотрение Совету Федера ции в течение 5 дней после его
принятия. Следует обратить внимание на то, что после голосования в четвертом чтении в Госдуме проект закона о бюд жете
становится законом.
Совет Федерации рассматривает федеральный закон о
бюджете 14 дней со дня предоставления его Госдумой, при
этом закон на предмет его одобрения голосуется в целом. Одобренный Советом Федерации закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования.
В случае отклонения он посылается в согласительную комиссию. Согласительная комиссия вносит на повторное рассмотрение Госдумой закон о федеральном бюджете в течение
10 дней. Госдума повторно рас сматривает закон о бюджете в
одном чтении. В слу чае несогласия Госдумы с решением Совета Феде рации закон о федеральном бюджете считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Госдумы.
Исполнение бюджетов начинается после их утверждения
в установленном порядке (для федерального бюджета – после подписания Президентом). Правительство РФ по согласованию с правитель ством (администрациями) субъектов РФ
устанавли вает порядок исполнения бюджетов. Сюда относятся действия по мобилизации и использованию бюджетных
средств, в процессе исполнения которых участвуют органы
исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.
Исполнение бюджета обеспечивают в установ ленном порядке Минфин России, вся система ор ганов управления финансами РФ. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной и представительной власти осуществляют корректировку бюджетных назначений с учетом динамики цен и
поступлений доходов в федеральный бюджет, осуществляют
контроль за исполнением федераль ного бюджета и целевым
319
использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприя тиям, учреждениям и организациям.
Исполнение бюджета основано на следующих принци-
пах:
1. Единство кассы – предусматривает зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с этого счета.
2. Обеспечение бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.
В настоящее время в России осуществляется каз начейское
исполнение бюджетов, что закреплено в Бюджетном кодексе
РФ. Федеральное казначейство регистрирует все операции,
связанные с поступлени ем в федеральный бюджет доходов
и других средств из источников финансирования дефицита
федераль ного бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, регистрируемых в Главной книге Федерального каз начейства. Главная
книга Казначейства ведется на основе плана счетов, утвержденного Федераль ным казначейством. Записи в ней осуществляются по факту совершения соответствующих операций в
про цессе исполнения федерального бюджета, и данные этой
Книги являются основой для формирования от четов об исполнении федерального бюджета.
Основные функции Федерального казначейства в бюджетном процессе следующие:
1. Организация исполнения бюджета.
2. Контроль за его исполнением.
3. Управление бюджетными доходами и расходами.
4. Регулирование межбюджетных отношений.
5. Финансовое исполнение внебюджетных фондов.
6. Управление и обслуживание государственного внешне-
го и внутреннего долгов РФ.
7. Осуществление учета и отчетности по движению
средств бюджета.
Кассовое исполнение бюджета, которое предполагает
операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению
320
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]